为认真贯彻落实洪江市农业农村局和洪江市财政局《关于印发〈2025年度洪江市深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作方案> 的通知》（洪农联〔2025 〕8号）文件工作要求，结合我乡实际，制定本工作方案。

一、重点任务

聚焦关键环节、薄弱环节，确保取得更大成效，重点深化整治农村集体经济组织 5个方面突出问题。

（一）农村集体财务管理问题。持续整治村级私设、多设资金账户，搞“账外账”，收支管理不规范，坐收坐支，入账原始凭据不规范，白条入账、隐匿收入、公款私存、虚假列支、多报少支等问题；拓展整治集体资产尤其是脱贫攻坚国家投入形成的扶贫资产清查不彻底，脱离全省农村财务管理平台监管问题；以垫资、合作经营等名义故意长期拖欠或变现占用集体资金， 违规购买理财产品；财务审批流程不规范，擅自决定资金使用重大事项、不进行公开公示、收益分配不规范等问题；不按国家统一会计制度进行会计核算，不按时记账、结账、对账， 财务监管不力、会计核算错误等导致集体资金流失、侵犯集体利益及农民合法权益问题；会计档案保管不善；在村级建制调整、合村并居、村改社过程中资产管理和处置不规范，以及无偿占用集体资产从事营利活动等问题。

（二）集体经济合同管理问题。 持续整治集体资产资源处置不实、暗箱操作低价发包、长期发包、擅自发包、损公肥私、虚假合同等合同管理方面的问题；拓展整治随意决策、民主程序不履行、合同要素不全、权责不清、未签订书面合同、审核把关不严、违规签订合同、工程项目建设合同不规范等问题。

（三）村级债务管理问题。 持续整治请客送礼、滥发补助等非生产性开支增加债务；以虚假债务核销不合理开支；违规清收债权、坏账、呆账处理等问题；拓展整治刚性支出过大、隐债瞒债、举债和还款决策随意、违规举债兴搞不切实际的建设、办公场所装修、购置非必要生产生活用品；长期挂账不还、个人和政府债务转嫁村集体；银行贷款不入账、债权长期不清收、人为放大债务额度、以集体名义担保贷款、村级债务管控机制不健全、举债“出入口”管理把关不严、村级债务管控不力等行为。

（四）集体工程项目管理问题。持续整治虚假招标投标、围标串标，违规发包村级工程，以化整为零、肢解拆分等方式规避招投标问题。拓展整治利用工程项目套取资金、收受贿赂、优亲厚友，违规承揽和层层转包村级工程；项目建设超预算，以虚假项目套取集体资金，违规违法占地用地、未批先建；审批程序不合规、资料不齐全、偷工减料；竣工不验收或组织验收走过场等问题。

（五）违规出借集体资金问题。 拓展整治未经民主程序对外出借资金，未按期收回本金和利息，违规向本集体经济组织经营管理人员出借资金；从银行贷款后以投资入股名义转借政府平台公司或农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体；集体资金存入个人账户，村干部借用村集体资金长期不还、不报账；出借资金无手续、长期不清收，审批程序不规范，监管缺位错位，超出约定期限；外借资金收回后再私借、私存，不及时入账等问题。

二、实施步骤

（一）深化部署阶段（4月底前完成）。依托清产核资精准清查工作成果，确保资产底数清晰。利用好全国农村集体资产监管平台，重点查清核实权属不清的零散资产、脱贫攻坚财政扶持资金形成的资产等， 确保录入数据全面准确，确保资产底数清晰；3.厘清“三类村”。各村全面厘清整治成效巩固提升村、问题较为突出的重点村、问题排查数较少的薄弱村，分类建立台账。

（二）问题排查阶段（6月底前完成）。坚持打好基础再出发，加强调度督促，各村组织开展好自查自纠，并对 2024年度问题查改情况进行“回头看”，结合湖南省农村财务管理平台数据，聚焦重点村、薄弱村，深挖“三资”监管突出问题，逐级建立问题清单、线索清单、责任清单。

（三）问题整改阶段（8月底前完成）。8月 20日前，针对 2024年集中整治以来情况再次开展“回头看”，核查村整改情况，核查是否存在敷衍查摆、虚假整改；针对 2025年度新查摆的问题，核查是否建立台账、动态管理、立行立改、对账销号。对查摆发现的涉嫌违纪违法问题线索，及时移交同级纪检监察机关，配合严肃查处损害群众利益的责任、作风和腐败的问题。

（四）人防向技防转变阶段（10月底前完成）。利用平台查摆问题。村要及时做账、结账，并将所有支出发票作为附件图片上传湖南省农村财务管理平台，工程类项目还需同时上传合同；市级要及时将数据推送至“互联网+监督”平台进行公示，并做好平台预警会计凭证的监督审核。

（五）整治验收阶段（2025年11月底前完成）。跟踪调度各村深化整治情况，及时关注和督促村工作进度。针对五个方面突出问题排查整改、台账建立等情况，开展深化“三资”整治工作排查督促，对村“三资”整治工作成果逐一验收，确保“三资”整治工作成果真实有效。

（六）总结提升阶段（ 2025年12月底前完成）。全面梳理年度深化整治工作情况，总结工作成效，提炼特色亮点，固化整治经验，查摆差距不足，为进一步落实好 2026年度深化整治重点工作打好基础。

三、工作要求

（一）加强组织领导。充分认识深化农村集体“三资”监管突出问题专项整治的重要意义，切实担负主体责任，现成立铁山乡深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作小组：

组  长：肖振宇   党委副书记、乡长

副组长：肖铿铿   党委委员、纪委书记

成　员：陈  哲   党委副书记

谭孝明   党委委员、武装部长、人大主席

杨  俊   副乡长

张宁方   副乡长

唐  冲   财政所所长

田燕江   财政所工作人员

李  冰   司法所所长

杨国辉   农业综合服务中心主任

卢明新   社会事务综合服务中心主任

蒋昌根   经管站站长

杨锡鑫   乡村振兴工作人员

黄  涛   自然资源工作人员

尤玺斐   交通站站长

谢明峰   林业站站长

杨  凯   水利站站长

蒋  文   卫健办工作人员

领导小组下设办公室，地点设乡农业综合服务中心（经管站），分管领导任办公室主任，蒋昌根同志任办公室成员，由乡经管站（蒋昌根：15802563796）负责日常工作。

（二）强化制度建设。各村要在农村集体“三资”与财务管理制度的基础上，加强小微工程项目建设管理制度探索，探索构建全面的“三资”监管制度体系，巩固整治成效。

（三）强化科技监管。 配合湖南省农村财务管理平台升级、 试点运行等，完善线上报账、审批、监管、预警等功能，并积极 配合好推动数据共享到“互联网+监督”平台。

（四）加强日常监管。 加强基层队伍建设，落实相关部门的监管责任，建立组织管理、人员管理、资产管理、财务管理、审计监督等监管责任清单,压实监管责任。

洪江市铁山乡人民政府

2025年7月11日