中共洪江市雪峰镇第十五次代表大会会议材料

凝心聚力担使命 ⠂ 实干奋进新征程

——在中国共产党洪江市雪峰镇第十五次代表大会上的报告

洪江市雪峰镇党委书记 瞿安源

（2026年5月29日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中共洪江市雪峰镇第十四届委员会向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、砥砺奋进、硕果盈枝，“十四五”圆满收官、发展质效全面提升

过去五年，是极不平凡、极具挑战、极富成效的五年。面对复杂严峻的宏观环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，镇党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府坚强领导下，团结带领全镇1.7万干部群众，锚定目标不动摇、攻坚克难不松劲、真抓实干不懈怠，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、保安全，圆满完成第十四次党代会确定的各项目标任务，先后荣获怀化市民族团结进步示范乡镇、洪江市乡镇人大工作优秀单位、洪江市扫黑除恶斗争工作优秀单位、洪江市村集体经济发展先进乡镇、洪江市粮食生产先进单位、洪江市农业产业发展先进乡镇、洪江市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核先进单位、洪江市平安建设工作先进单位等多项荣誉称号，交出了一份高质量发展优异答卷。

（一）聚焦高质量发展，镇域经济跨越提升、综合实力显著增强

五年来，我们始终坚持发展是第一要务，立足雪峰117平方公里地域面积、2.8万亩耕地、12.6万亩林地资源禀赋，锚定“三高四新”美好蓝图，立足雪峰片区中心小镇定位，坚持稳字当头、稳中求进，做大做强中药材、油茶、雪峰冰糖柚三大主导产业，推动镇域经济稳中有进、进中提质、质效双升。

1.经济指标稳步攀升，发展底盘持续夯实。五年来，全镇经济总量持续扩大、质量效益稳步提升。2025年全镇生产总值较2020年增长6%；农村居民人均可支配收入突破1.6万元，年均增长12%。固定资产投资持续增长，消费市场活力不断增强，经济发展韧性十足、后劲充足。村级集体经济“消薄攻坚”成效显著，全面消除空壳村、薄弱村。

2.产业体系更加健全，特色优势日益凸显。坚持产业兴镇、特色强镇，构建“中药材+冰糖柚+油茶”三产融合发展格局，推动特色产业扩规模、提品质、创品牌、拓市场。全镇特色产业年产值稳步提升，带动农户全覆盖，户均年增收持续增长，成为推动镇域经济发展、促进群众增收的支柱产业。一是聚焦特色产业发展，重点发展黄精、黄柏、牛大力、天麻等品种，累计建成标准化种植基地5000余亩，依托湖南大森农业、林泉药业等龙头企业，“雪峰药材”区域公共品牌初具规模。二是推广标准化种植技术，新建冰糖柚822亩，总面积达7000余亩，“雪峰冰糖柚”成为群众增收致富“黄金果”。三是新造油茶林1567亩，发展标准化种植基地，打造“雪峰油茶”特色品牌，延伸精深加工链条，提升产品附加值。

3.项目招商成效显著，发展动能持续迸发。坚持项目为王、招商为要，把项目建设和招商引资作为推动发展的“强引擎”。深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，引进落地产业项目3个，实际利用资金超1400万元。320国道集镇段改造、集镇水厂管网延伸、农村配电网升级等重点项目稳步推进，投入1790万元巩固提升10千伏及以下农村配电网，新建10千伏线路11.4千米。基础设施、产业发展、民生改善项目协同发力，发展动能持续增强。

4.三大攻坚战巩固拓展，发展底线牢牢守住。一是防范化解重大风险。牢固树立底线思维，紧盯债务、金融、安全生产、社会稳定等重点领域，常态化开展风险隐患排查整治，健全风险预警、研判、处置机制，坚决守住不发生系统性风险底线。二是巩固拓展脱贫攻坚成果严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫动态监测和帮扶机制，精准落实“雨露计划”，发放资金70.4万元，发放小额信用贷款19.4万元，公益性岗位发放补助120万元，五年来提供就业服务2500余人次，牢牢守住不发生规模性返贫底线，顺利通过各级考核验收。三是生态环境保护持续加强。严格落实林长制、河长制，五年来完成造林、封山育林3600余亩，森林覆盖率稳定在76%。重拳开展矿山“打非治违”，封堵废弃矿洞545个，彻底扭转私挖滥采乱象。加强农业面源污染治理与河道保洁，地表水水质达标率100%，空气优良天数比例98%以上，“雪峰氧吧”生态名片更加靓丽。

（二）坚守为民初心，民生福祉持续改善，群众获得感、幸福感、安全感不断增强

五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众急难愁盼放在心上、抓在手上、落实在行动上，持续加大民生投入、完善公共服务、办好民生实事，让发展成果更多更公平惠及全镇人民。

1.粮食安全根基稳固，农业生产提质增效。严格落实粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、严控“非粮化”，连续获评全市粮食生产先进单位。全面落实惠农补贴政策，推广良种良法与先进农机具，强化农产品质量安全监管，健全从田间到餐桌全程监管体系，守牢群众“舌尖上的安全”。

2.公共服务提质增效，民生保障更加有力。一是医疗卫生服务优化。顺利完成雪峰医疗次中心建设，投入资金完成镇卫生院门诊楼、住院楼改造，12个村（社区）标准化卫生室全覆盖，配备全科医生、乡村医生，医疗设备不断完善，诊疗水平持续提高，群众“看病难、看病远”问题有效缓解，康复救助残疾儿童12名。二是教育服务提质升级。推进雪峰中心学校标准化建设，办学条件持续改善，12个村（社区）教学点规范运行，控辍保率100%，教育教学质量稳步提升。三是社会保障兜底有力。城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95% 以上，城乡居民养老保险参保率达80%；五年来累计发放低保金、特困供养金、临时救助金等1143万元，惠及困难群众893人次；建成村级养老服务站12个、村级综合文化服务中心12个，养老与文化服务体系不断完善。四是就业创业服务精准。坚持就业优先战略，常态化开展就业技能培训、岗位推荐、创业扶持，五年来累计开展技能培训10场次、培训群众523人次，推荐就业岗位600余个，新增就业1000余人，零就业家庭动态清零。

3.基础设施日臻完善，城乡面貌焕然一新。一是交通路网更加通畅。新修及硬化产业路、通组路22公里，农村公路提质改造12公里，320国道纵贯全境，沪昆高速、怀邵衡铁路穿境而过，交通区位优势更加凸显。二是安全饮水全面覆盖。实施集镇水厂管网延伸工程，完成大坪社区、先锋溪村等集中供水工程，解决5700余人安全饮水问题，12个村（社区）全部实现安全饮水。三是能源通信不断升级。农村电网改造全面完成，供电质量显著提升；光纤网络、5G信号全覆盖，12个农村寄递物流综合服务站全部建成，数字乡村建设扎实推进。四是集镇功能持续完善。完成320国道集镇段改造及风貌整治，实施街道硬化、绿化、亮化、美化，集镇管理更加规范，人居环境与辐射带动能力显著增强。

4.人居环境宜居宜业，和美乡村底色更亮。纵深推进农村人居环境整治提升五年行动，推行“网格化+院落制”治理，以厕所革命、垃圾治理、污水管控、庭院美化为重点全域推进。农村卫生厕所普及率达98%以上，建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾治理体系，配备保洁员75名、垃圾收集设施120余个，生活垃圾日产日清；建成小型污水处理设施3个，污水乱排乱放有效遏制。两溪口村获评怀化市“和美乡村”精品村，成功创建一批美丽乡村示范村，村容村貌焕然一新。

5.文旅融合焕发活力，文化生活更加丰富。抢抓省、市旅发大会契机，深挖界脚古村落、雪峰山森林公园生态文化资源，打造“清凉雪峰・药谷界脚”品牌。编制《界脚村文化挖掘故事集》，完成古商道旅游公路硬化、溪流整治及沿河景观建设，改造精品民宿5家，接待游客每年呈递增态势，乡村旅游实现从无到有突破。建成爱国主义教育基地1个，常态化开展送戏下乡、电影放映、民俗展演等文化活动70余场次，丰富群众精神文化生活，凝聚发展合力。

二、继往开来、擘画蓝图，奋力谱写“十五五”时期高质量发展新篇章

今后五年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，是雪峰镇转型升级、跨越赶超的黄金机遇期，更是聚力打造雪峰片区中心小镇、奋力实现高质量发展的攻坚突破期。当前全镇发展机遇前所未有、发展态势持续向好，整体机遇大于挑战、有利条件多于现实困难。全镇上下务必坚定信心、乘势而上，主动抢抓发展风口、积极担当实干作为，全力推动全镇经济社会各项事业迈上新台阶、实现新跨越！

我们总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，全面深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，严格落实习近平总书记考察湖南重要讲话重要指示批示精神，紧紧锚定市委 “五为五地” 发展战略布局，始终坚持稳中求进工作总基调，精准立足全新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局。始终以推动高质量发展为核心主题，以深化结构性改革为主攻方向，以改革创新为核心内生动力，以不断满足人民群众美好生活向往为最终奋斗目的，牢牢坚守夯实产业强镇支撑、守牢生态立镇底线、锚定民生厚镇目标、筑牢治理安镇保障，牢固树立系统思维与底线思维，统筹推进发展与安全两件大事，精准施策务实发力，全力培育壮大新质生产力，聚力打造雪峰片区中心小镇。团结凝聚全镇广大党员干部群众同心同德、凝心聚力、实干笃行、奋勇争先，全力护航“十五五”时期各项工作开好局、起好步，奋力书写中国式现代化建设的雪峰崭新篇章。

    （一）坚持产业强镇，在提质增效上谋求新突破

始终把产业发展作为第一要务、富民之本、强镇之基，立足资源禀赋、产业基础和区位优势，坚定不移走特色化、规模化、链条化发展之路，推动一二三产业深度融合、协同共进。力争实现主导产业全链条发展、集群化壮大、品牌化提升，中药材种植基地提质扩面、标准化规范化水平明显提高、年产值稳步增长，油茶、冰糖柚产业规模持续扩大、效益持续提升，村级集体经济年收入稳定达到10万元以上、更多村突破30万元，产业对经济增长、群众增收的支撑作用更加凸显。

一是壮大特色主导产业。聚焦中药材、油茶、冰糖柚这三大特色主导产业，我们要一手抓基地、一手抓加工、一手抓品牌、一手抓市场，串起来一起发力，把产业链拉长、把产业集群做强做大。重点把中药材种植基地做大做优，完善田间设施，推广好品种、好技术，用绿色标准种出好药材、提高产量；同时大力发展初加工、精深加工，延伸产业链、提高附加值，让药材卖出好价钱。油茶、冰糖柚也要同步提质增效，把基地管好、技术用好、品质做优、品牌打响。还要用好“互联网+农业”，搞电商直播、订单农业、农超对接，线上线下一起打通销路，真正把我们的好产品卖出去、卖上好价钱。

二是攻坚精准招商引资。坚持把招商引资作为发展的生命线，精准引进优质企业，大力培育本土产业能人、家庭农场、农民专业合作社，健全完善“企业+合作社+基地+农户”利益联结机制，带动群众稳定增收、共同致富，不断激活镇域产业发展内生动力。

三是推动农文旅融合发展。立足雪峰生态优势，深挖乡村生态资源、民俗文化资源等，探索发展民宿康养、乡村休闲旅游等新业态，擦亮“清凉雪峰・药谷界脚”特色品牌，推动农文旅深度融合、互促共进，持续培育经济新增长点。

   （二）坚持生态立镇，在绿色发展上彰显新担当

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，始终坚持生态优先、绿色发展，把生态文明建设摆在突出位置。严守生态保护红线，严格落实林长制，常态化开展生态环境排查整治，加强耕地资源保护和生态修复治理，持续改善生态环境质量。深入实施人居环境整治提升行动，持续推进厕所革命、垃圾治理、污水管控，健全人居环境长效管护机制，实现村庄干净整洁有序。大力发展绿色农业、生态产业、低碳经济，推广绿色生产方式和生活方式，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。

    （三）坚持民生厚镇，在共同富裕上交出新答卷

一是夯实民生保障基础。牢牢守住粮食安全底线，严守耕地红线，稳定粮食播种面积，大力发展高标准农田，提高粮食综合生产能力。健全城乡社会救助体系，精准落实低保救助、特困供养、临时救助、就业帮扶等各项惠民政策，织密织牢民生保障安全网。持续加大投入，完善道路、饮水、电网、公共照明等基础设施，不断改善群众生产生活条件。

二是统筹社会事业发展。推进教育提质、医疗优化、养老服务升级，繁荣基层文体事业，常态化开展惠民活动；持续培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，深入推进移风易俗，破除陈规陋习，弘扬社会主义核心价值观，持续提升群众文明素养，建设文明和谐、崇德向善的新雪峰。

（四）坚持治理安镇，在平安建设上守牢新底线

牢固树立底线思维、系统思维，统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主、综合治理，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平。全力推动基层治理体系更加健全，网格化、数字化、精细化治理水平显著提升，矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，平安雪峰、法治雪峰建设达到更高水平。

一是筑牢安全防控防线。始终绷紧安全生产这根弦，严格落实安全生产属地管理责任，常态化开展安全生产、食品药品、道路交通、消防安全、防汛抗旱、森林防火、地质灾害等重点领域风险隐患大排查、大整治，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决守住不发生重特大安全事故底线，全力守护人民群众生命财产安全。

二是提升基层治理效能。深化基层治理，健全矛盾纠纷多元化解调处机制，发挥人民调解、行政调解、司法调解联动作用，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。常态化开展扫黑除恶、禁毒反诈、反邪教等专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，完善社会治安防控体系，建设更高水平的平安雪峰、法治雪峰，确保社会大局持续和谐稳定。

三、聚焦开局发力，扎实做好2026年重点工作

2026年作为“十五五”规划起步开局之年、镇村集中换届之年、全镇高质量发展攻坚突破之年，各项工作任务艰巨、意义深远。全镇上下务必统一思想、压实责任，在上级党委政府坚强领导下，紧紧围绕雪峰片区中心小镇建设总目标，以乡村振兴统筹全域发展，坚持起步即冲刺、开局即决战，全力以赴抓实各项重点工作。

一是从严有序完成换届工作，建强基层骨干队伍。严格按照上级统一部署要求，平稳规范完成镇党代会、人代会以及村（社区）“两委”换届选举各项工作，坚持选优配强镇村两级领导班子，进一步夯实基层执政根基，为全镇未来五年长远发展筑牢坚实组织支撑。

二是纵深推进乡村全面振兴，打造特色示范样板。持续健全完善防止返贫动态监测和常态化帮扶机制，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。科学规划打造1至2个镇级乡村振兴示范村、3至5个重点推进村，分类施策精准培育村级特色产业，壮大村级集体经济，以示范引领、以点带面推动全镇乡村振兴工作整体提质增效。

三是集中力量攻坚产业项目，激活镇域发展动能。全速推进中药材规模化种植基地提质扩面，加快推进中药材初级加工配套项目落地建设，精准靶向开展招商引资工作，积极引进农产品精深加工、仓储冷链、乡村文旅等优质产业项目。持续优化产业发展扶持政策，大力培育本土产业能人、乡土实用人才，不断完善“企业+合作社+农户”利益联结发展模式，持续积蓄全镇经济长效发展后劲。

四是持续从严锤炼工作作风，确保各项工作落地落实。大力传承弘扬“四下基层”优良工作传统，持续转变工作作风、提升行政服务效能，坚决纠治各类慵懒散漫、敷衍应付等不良风气。层层压实工作责任、细化工作举措，以严实作风狠抓各项决策部署落地落实，全力确保“十五五”开局之年各项既定目标圆满完成。

同志们，征途漫漫，惟有奋斗；梦想成真，唯有实干。回望过去，我们砥砺奋进、硕果盈枝；展望未来，我们使命在肩、豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，凝心聚力、实干担当，奋力开创雪峰镇高质量发展新局面，为谱写中国式现代化雪峰实践新篇章而努力奋斗！

谢谢大家！