现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

2016年工作回顾

2016年，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下励精图治、真抓实干，开拓进取、顽强拼搏，圆满完成各项任务，实现了“十三五”规划的良好开局，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设不断取得新成就。

一是积极应对挑战，综合实力稳健提升。2016年以来，在宏观环境较为困难的情况下，保持了镇域经济的平稳健康发展，全镇国民生产总值、财政收入、人均纯收入得到了较大提升，分别为1032万元、515万元、3706元。产业发展呈现新气象，黄精、勾滕、七叶一枝花、杭白菊等中药材种植有了新进展，葱、冰糖柚、花卉、养鸡等其他生态种养业加快发展。集镇净化、亮化、淳化及第三产业不断取得新突破，“中心镇”功能日益凸显和巩固。

二是突出基础设施，镇村面貌得到改善。硬化两溪口至群峰乡横碧洞村、芦木溪村株竹至铁山乡长滩村2条乡际公路3.3公里，硬化深渡江村组级公路1条1.2公里，新拉通深渡江至原金塘村公路0.5公里，拓宽提质母溪、公坪、车力溪3条村级公路20.5公里，实施龙界公路安保工程2公里，完成农村道路水毁修复工程9处。完成先锋溪、龙家田、界脚、母溪4村农电网升级改造工程设计，原芦木溪、金塘村申报农电网改造项目完成入户签字，修复兰溪冲、母溪水渠2条，新建通讯信号基站3个，中心幼儿园项目竣工验收。建设集镇垃圾中转站1座，各村新建垃圾池112个。完成危房改造179户。新增造林面积1500亩。

三是抓实精准扶贫，脱贫攻坚稳步推进。全面压紧压实压细脱贫攻坚责任，严格把握“一超过两不愁三保障”、“两确保两完善”等标准，清理“四类对象”57户174人，发放扶贫小额贷款93户335.5万元，实施贫困户危房改造30户，落实雨露计划36人3.6万元，创建扶贫产业基地2个，界脚、母溪2个贫困村分别落实项目资金226万元、234万元，实现全镇237户877人脱贫退出、2个贫困村脱贫出列，圆满完成年度脱贫攻坚军令状考核任务，在40余个乡镇、单位参加的年度扶贫述职中取得第7名的较好成绩。

四是加大民生保障，社会事业全面发展。新增低保100余户208人，确定社会兜底对象55户102人，新增转移就业200人，发放临时救助资金4.2万元，发放涉农补贴资金150余万元，农保参保率达82%，农合参合率达91.3%，义务教育辍学率为“0”，农村公共卫生服务条件不断改善。省、市9项重点民生实事圆满完成，救助救治重性精神病患者3人，农村妇女“两癌”免费检查350人，完成直播卫星户户通292户，镇党委政府确立的16件为民办实事项目基本完成。卫计工作迈上新台阶，计生工作被评为良好单位。积极创建“美丽乡村”，建设成果不断显现。创新社会管理，综治民调综合排名全市第8，社会大局和谐稳定，综治维稳工作被评为先进单位。成功创建省级安全生产示范乡镇，安全生产形势平稳可控，全年没有发生一起安全生产责任事故。国土、环保、科技、工会、共青团、妇联等其他社会事业不断取得新进步。

五是加强自身建设，全力打造务清廉政府。深入开展“两学一做”学习教育，坚决贯彻党委决策部署，通过实施院落改造、建立“便民服务中心”、完善机关管理制度，着力建设务实政府。坚持依法决策、依法行政，积极开展普法教育和法制培训，着力建设法治政府。加强廉政教育，严格监督管理，深入开展“雁过拔毛式腐败”专项整治，坚决杜绝铺张浪费、肆意挥霍、吃拿卡要、截留挪用、贪污收贿等违纪违法行为，着力建设廉洁政府。

各位代表，以上成绩的取得，来之不易，鼓舞人心。主要得益于市委市政府和镇党委的坚强领导，得益于全镇上下的共同努力和真抓实干，得益于各级领导和各界人士的倾心关怀和鼎力支持。在此，请允许我代表镇人民政府向一直以来参与、支持、见证、关心雪峰发展的各级领导、干部群众、各届人士表示最诚挚的问候和最衷心的感谢。

我们在看到成绩的同时，更应该正视存在的问题和不足。一是产业结构不优，发展后劲不足，农业产业供给侧结构性改革势在必行。二是农民收入低收入渠道窄，经济总量不高，基础设施落后，脱贫攻坚和全面建成小康社会的任务异常繁重。三是民生投入明显不足，社会矛盾依然突出，群众关心的问题很多还不能从根本上解决。四是少数镇村干部及群众“等靠要”思想不同程度存在，攻坚克难、开拓创新的担当和韧劲不足，还需进一步营造干事创业的浓厚氛围等等。存在的这些问题和不足，亟待我们在今后的工作中认真加以克服和解决。

2017年工作安排

2017年，是决战决胜脱贫攻坚的关键之年，是奋力冲刺全面建成小康社会的重要之年，是党的十九大即将胜利召开之年，做好2017年的工作至关重要、责无旁贷，需要我们凝心聚力、真抓实干、开拓进取、砥砺前行。

主要目标是：紧紧围绕全面完成脱贫攻坚任务和加快推进全面建成小康社会进程，实现地区生产总值增长9%以上，财政收入增长10%以上，人均可支配收入增长9%以上，其他各项事业有长足发展，社会大局和谐稳定。

指导思想是：高举中国特色社会主义道路伟大旗帜，以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局和五大发展新理念要求，积极融入怀化市“一个中心、四个怀化”和洪江市“一核三区、协调发展”战略，紧紧围绕“生态立镇、产业富镇、教育兴镇、创新强镇”的发展思路，突出脱贫攻坚，发展特色产业，加快基础建设，着力改善民生，扎实推进雪峰山片区“中心镇”和幸福雪峰、美丽雪峰、平安雪峰、文明雪峰、小康雪峰的“一中心五雪峰”建设，以优异的成绩为党的十九大献礼。

围绕以上目标，重点抓好以下五个方面工作：

一、坚持发展优先，着力推动经济社会发展上水平

要提升产业发展水平，做大做强镇域经济。一要规划引领。要立足雪峰实际和现有优势，着眼于加快供给侧结构性改革，制定短期和中长期产业发展规划，把发展产业同脱贫攻坚、壮大村集体经济、“美丽乡村”建设等紧密结合起来。各村要制定年度产业发展计划，引导形成独具特色的产业格局。二是重点扶持。坚持“做优农业、做强农产品加工业、做活现代服务业”的总体产业发展思路，重点引导发展生态农业，帮助支持豆腐乳、兰花等产业提高品质和延伸产业链条，积极为交通运输、商贸物流、健康保健、餐饮、休闲旅游等现代服务业健康发展创造有利条件。坚持发展中药材、生态绿色种养业、乡村文化旅游业等新业态，进一步挖掘和培植“雪峰特色”和“雪峰品牌”。鼓励支持规模化合作化集约化标准化经营，支持产业大户、科技示范户、专业合作社等率先发展壮大，力争2017年新增农业专业合作社3个以上，200亩以上大户3户以上，收入50万元以上大户2个以上。全力支持创新型、绿色型、带动型等产业和企业优先发展。三要优质高效。举办以劳动技能、现代农业技术、电子信息商务等为主的实用技术培训，着力培养新型农民，为助推产业升级和经济发展奠定坚实人力基础，提供活力源泉。进一步扩大优质水稻、优质油菜、优质玉米等生产规模，大力发展高效优质农业。积极引进和推广无公害有机农业，逐步减少化肥、农药用量，发展绿色环保农业。积极推广农机具，提高农业生产率。支持发展电商企业和农村电商，提高生产和销售精准化精细化水平。

要加快小城镇建设步伐，拓展“中心镇”功能。一要落实集镇规划。加大集镇规划宣传，严格规划审批和控制，杜绝乱搭乱建。要优化集镇布局，引导形成富有特色的生态小镇。二要提升集镇功能。盘活现有资源，积极招商引资。大力支持教育、卫生、金融、电力、通讯、商贸物流、交通运输等行业加快发展，增强“中心镇”辐射带动能力。三要改善集镇面貌。持续巩固和深化马路市场整治成果，逐步引导入市经营，加强执勤执法，确保集镇道路安全畅通。持续加强集镇基础建设，实施垃圾清转运、污水处理、路灯改造延伸、大坪溪治理等项目，有力改善集镇面貌。

要推进社会事业全面进步，提升群众幸福指数。一要着力提高社会保障水平。巩固提高农保农合覆盖面。完善社会救助体系，做到“应保尽保、应救尽救、应补尽补”，切实保障低收入群众生产生活。积极争取卫生室、养老服务中心、文体设施等农村基本公共服务项目，加大民生投入。二要着力维护安全稳定大局。始终绷紧安全生产这根弦，进一步构建安全生产责任体系，强化安全生产监管执法，坚决整治安全生产隐患，巩固省级安全生产示范乡镇创建成果。坚持创新社会综合治理，推进“平安雪峰”、“法治雪峰”建设，及时化解矛盾纠纷，深入开展严打整治行动，做好社区矫正和安置帮教，维护正常信访秩序，确保社会大局和谐稳定。三要着力发展繁荣各项事业。大力推进教育事业，加大教育投入，改善教学条件，提高教学质量，力争建成雪峰山片区的中心学校和优质学校。大力繁荣农村文化，鼓励发展群众先进文化，培育和挖掘雪峰本土特色文化，培植“乡贤”文化，弘扬以社会主义核心价值观为主要内容的传统文化，开展各种群众文体活动，凝聚起全镇人民的强大力量。大力推进卫计事业，着力提高公共卫生和群众健康水平，加强计生优质服务，落实利益导向机制，严格控制违法生育，依法征收社会扶养费，确保人口和计生工作进入一类单位。大力支持共青团、妇联、工会、武装、国土、统计、经管、关工委、老科协等各项事业加快发展。

二、坚持项目带动，奋力掀起基础设施建设新高潮

要实施好现有项目。继续协调好怀邵衡铁路建设，保证重点工程顺利实施。要重点实施好农村道路交通、通讯电力、农田水利、环境卫生等已明确的各类基础设施项目建设，保证施工环境、把握施工进度，确保施工安全和工程质量。2017年各村全面完成农村综合文化平台建设。要重点统筹抓好非贫困村的各类基础设施项目建设。

要创造条件多争取项目。要抢抓市委实施“一核三区、协调发展”战略的政策机遇，包装准备好道路拓宽及安保工程、断头路连接和组级公路硬化、“小农水”和农村安全饮水工程、农网改造、农村环境综合整治、文化文体设施、通讯通信、农村电商等各类基础设施项目和标准化农田建设、优质农业示范片、农业合作专业化等现代农业产业发展项目。各分管领导、镇属各部门、各村（社区）都要主动对上汇报衔接，加强跟踪，更早更多争取各类项目在雪峰实施，掀起新一轮项目建设的新高潮。

要发挥群众和社会力量在项目建设中的重要作用。在项目酝酿、筹资、实施等过程中，要广泛听取群众尤其是老党员、老干部、知名人士等意见，及时启动“四议两公开”程序，避免“好心办了坏事”，群众并不买帐；条件成熟的，要适当吸纳群众筹资投劳和接纳能人志士等社会力量捐资，既补充有限财政资金不足，又使群众有主体感和参与感，不至于镇村两级大包大揽，避免“干部拼命干、群众旁边看”；项目实施全过程要公开透明，让群众监督、受群众监督，打造“放心工程”和“清白工程”。

三、坚持精准发力，全面打赢脱贫攻坚决胜战

要始终压实责任。进一步提振精气神，把脱贫攻坚责任始终放在心上、扛在肩上，按照既定的路线图、时间表、任务书吹响新一轮冲锋号，不折不扣实现年度减贫、巩固脱贫等脱贫攻坚任务，确保完成年度减贫750人、发放小额信贷220万元、实施危房改造109户等全镇脱贫攻坚军令状任务全面完成，确保为洪江市整体脱贫摘帽做出积极贡献。

要突出精准发力。要全面查找脱贫攻坚中存在的突出问题，开展“大排查大诊断大整治”集中活动，切实完成整治任务。要按照“五个一批”、“六个精准“、“十个到村到户行动”、“七大行动”等要求，突出“四跟四走”产业扶贫这条主线，积极为贫困户发展产业提供信心、资金、技术、信息等帮扶支持。要继续落实危房改造、“雨露计划”、社会兜底等行之有效的帮扶措施，实现“一超过两不愁三保障”要求。要切实加强扶贫政策的学习宣传，吸纳社会力量参与扶贫，并善于发挥贫困群众主动性、积极性和创造性，营造脱贫攻坚人人参与的浓厚氛围。要继续实施各类基础设施和产业发展扶贫项目，更多更公平惠及贫困人口。要继续深化“一进二访”活动，以更加务实的作风落实好帮扶联系责任，真正做到把贫困户当亲人，把贫困户的事当家事。要严格预脱贫和脱贫程序，确保真脱贫脱真贫，贫困户认可、群众满意。

要巩固脱贫成效。要巩固现有扶贫成果，切实防范贫困村和贫困户返贫和新的致贫返贫，建立健全防范致贫返贫风险和处置机制，确保决战决胜。要进一步创新扶贫机制，把扶贫开发同产业发展紧密结合起来，同基础设施建设紧密结合起来，同“美丽乡村”建设和培育新型农民紧密结合起来，同教育强镇紧密结合起来，建立健全扶贫攻坚长效措施。

四、坚持共创共建，持续建设“美丽乡村”大家园

要生态优先。继续植树造林、封山育林，加强道路、院落绿化。加强矿山整治和水土保护。实施河长制，禁止非法电鱼药鱼，保护水域生态和流域环境卫生。围绕农村生态经济、生态人居、生态环境和生态文化，发展生态特色农业。

要统筹推进。要围绕“三化一改”目标，抓实“农村环境综合治理”、“农村清洁”、“青山、碧水、蓝天”三大工程，突出集镇、“三边”、院落等重点区域。实施农村环境综合整治五年计划，加强集中供水水源地和古井名井保护，编制集镇污水处理规划，推进农村改水改厕，开展卫生大清扫活动，综合利用禽畜粪便。实施集镇垃圾清转运项目，合理设置垃圾收集、清理、转运等设施，完善“门前四包”和日常保洁制度。结合开展各类评比表彰活动，倡导健康文明生活方式，繁荣农村先进文化，形成农村文明新风尚。

要创新机制。全面推进“村包村、社区管集镇”的模式，合理设置垃圾中转站、收集点，做到户有垃圾桶，村有垃圾池，镇有垃圾站。要健全保障机制，各村（社区）要做到基础设施、经费、保洁人员三个到位。要创新运行机制，各村（社区）要积极探索购买社会服务、成立创卫协会、适当收取农户卫生清洁费等方式，激发群众参与性和主动性，保证卫生清扫长期低成本高质量运行。要实行评比督查机制，发挥“五老”作用，开展定期评比和日常督查。要规划先行，整合资源，重点抓好“美丽乡村”示范点建设。

五、坚持务实清廉，努力建设人民满意政府

要努力建设守法诚信政府。坚持在镇党委坚强领导下，依法履职，科学决策，接受镇人大及主席团的监督，积极听取各级人大代表、政协委员及干部群众意见建议，不断提高依法行政水平。

努力建设忠诚担当政府。正视存在的突出问题，进一步改进工作作风和工作方法，面对矛盾和问题不回避、不畏难，敢于担当，敢于负责，与群众心连心、同呼吸、共命运，为人民对美好生活的向往而矢志不渝，负重前行。

努力建设律己清廉政府。从我做起，从政府班子成员做起，严以律己，克己奉公，老老实实做人，干干净净做事，清清白白用权。

各位代表，目标已经明确，蓝图已经绘就，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在洪江市委、市政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，顽强拼搏、开创未来，不断谱写雪峰人民美好生活的幸福篇章。