为深入贯彻落实省、怀化市关于农村自建桥梁安全隐患排查整治的决策部署，切实筑牢农村交通安全防线，保障群众生命财产安全，农业农村局准备将《洪江市农村村民自建桥梁安全隐患排查整治工作行动方案》（送审稿）（以下简称《方案》）提起市政府常务会审议。为便于各相关单位及社会公众准确理解和抓好落实，现就《方案》有关内容解读如下：

一、《方案》起草背景

洪江市地处湘西南山区，境内河溪密布、沟壑纵横，农村村民自建桥梁是连接村组、服务群众日常出行与农业生产的关键基础设施。此类桥梁多由村民自筹、村集体或社会资金建设，长期处于“自建、自管、自用”的松散管理状态。

近年来，随着使用年限增长、荷载增加及自然环境侵蚀，部分自建桥梁出现桥面破损、栏杆缺失、基础沉降等问题，安全隐患日益突出。同时，全省范围内正集中开展农村自建桥梁安全隐患专项排查整治行动。为坚决守住安全生产底线，彻底消除农村自建桥梁安全风险，打通群众出行“最后一公里”，洪江市结合本地实际，制定本《方案》，全面启动专项排查整治工作。

二、制定的必要性及政策依据

（一）制定必要性

1、守护群众安全的底线要求。农村村民自建桥梁直接关联全市各个村组，是人民群众出行的必经之路。当前，部分隐患桥梁已成为重大风险点，必须通过全面排查整治，从源头杜绝坍塌、坠落等安全事故，保障人民群众“走安全路、过放心桥”。

2、补齐监管短板的关键举措。针对自建桥梁存在的建设标准不一、专业管护缺失、隐患发现不及时等突出问题，亟需通过方案明确责任边界、规范工作流程，解决“无人管、无钱管、无标准管”的难题。

3、落实上级部署的具体行动。严格对照省、怀化市专项行动要求，构建“省负总责、市县落实、乡镇执行”的责任体系。制定《方案》是洪江市不折不扣落实上级决策，确保排查整治无死角、全覆盖的必然要求。

4、助推乡村振兴的基础支撑。安全畅通的交通基础设施是乡村发展的前提。消除农村村民自建桥梁隐患，将进一步改善农村交通条件，为乡村产业发展、人居环境提升提供坚实保障。

（二）政策依据

《方案》主要依据以下法律法规及上级文件制定：

1、法律层面：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国公路法》。

2、部门规章：《农村公路养护管理办法》。

3、上级文件：《湖南省农村村民自建桥梁安全隐患排查整治工作行动方案》（湘政办发〔2025〕43号）。

三、《方案》形成过程

《方案》起草严格遵循“调查研究—起草编制—征求意见—修改完善—审定印发”的流程。

1、深入摸底调研。市农业农村局联合交通、应急、水利、自然资源等部门及各乡镇，开展全覆盖拉网式排查，全面掌握全市自建桥梁底数、结构类型、使用状况及风险隐患，建立基础数据库。

2、起草编制初稿。参照省级、市级方案框架，结合洪江实际，明确总体目标、排查范围、整治重点及保障措施，形成《方案》初稿。

3、广泛征求意见。组织各乡镇和市直相关部门进行专题会商，逐条征求修改意见，充分吸纳各方合理诉求。

4、科学审定印发。结合征求意见情况进行多轮修改优化，按程序提请市政府常务会议审议通过后，正式印发实施。

四、《方案》主要内容解读

《方案》共分为总体要求、范围对象、重点任务、实施步骤、保障措施五个部分，核心内容如下：

（一）明确总体要求

坚持“人民至上、生命至上”，以“属地管理、分级负责、部门联动、分类整治、标本兼治”为原则。力争用三年时间，实现全市自建桥梁存量隐患清零、增量风险可控，建立健全“建、管、养”一体化长效机制。

（二）界定范围对象

排查范围覆盖全市所有未纳入交通运输部门管养序列，由村民自筹、村集体或社会捐助建设，用于村民日常通行及农业生产的各类桥梁、简易便桥。

（三）部署重点任务

1、全面精准摸排。各乡镇牵头，建立“一桥一档”。按照轻微、中等、严重三个等级对桥梁隐患进行风险分级，实行动态台账管理。对严重隐患桥梁立即采取封闭管控措施。

2、分类推进整改。坚持“一桥一策”。轻微缺损：立即开展小修保养，补齐防护设施，消除隐患。中等缺损：实施限载通行或加固维修，彻底修复结构破损。严重缺损：立即封闭禁行，同步制定拆除重建或新建替代方案，优先解决群众出行刚需问题。

3、严格项目验收。严格执行项目立项、审批、招投标（或四议两公开）、施工许可等法定程序，落实公开公示制度。建立健全“政府监督、第三方检测、群众参与”的质量管控体系，工程验收由项目施工单位按程序提出申请，并承担工程质量责任，行业主管部门依托专业力量，邀请乡（镇）村（社区）两级人员参加，逐一开展工程验收，落实终身质量责任追究制度。

4、健全长效机制。落实“谁所有、谁负责”的管护责任制，明确乡镇、村集体及受益户的管护责任。规范新建桥梁审批管理，从源头杜绝违规建设。

（四）划定实施步骤

1、精准摸排阶段（2025年11月—12月）。完成全覆盖排查，建立隐患台账，分级分类建档。

2、集中整改阶段（2026年1月—2028年4月）。按照先急后缓原则，分批分类推进隐患整治，确保存量隐患全部整改到位。

3、验收销号阶段（2028年5月—10月）。开展“回头看”，查漏补缺，完善制度体系，总结推广长效管护经验。

（五）强化保障措施

1、压实各方责任。从相关行业部门抽调人员成立市级专项工作专班负责日常工作统筹推进；各乡镇按属地责任负责本乡（镇）工作推进；市直有关部门各司其职，形成工作合力。

2、落实资金保障。统筹上级补助、本级财政及村集体、社会资金，多渠道筹措资金，确保工程维修与日常管护经费到位。

3、强化技术支撑。聘请第三方专业机构，提供桥梁专业检测、设计及施工技术服务，确保整治工作科学规范、安全高效。

五、解读机关

本方案自公布之日后施行，有效期为三年。政策及相关内容解读机关为洪江市农业农村局。