一、方案出台的背景和必要性

洪江市发生“3・25”盗采资源事故，暴露出非煤矿山领域在矿产资源保护、安全生产监管等方面存在漏洞。同时，湖南省自然资源厅等4部门部署了矿产资源领域违法违规行为专项整治“回头看”行动，这一省级工作要求也对洪江市非煤矿山监管工作提出了明确方向。在此双重背景下，洪江市有针对性地制定本方案以响应省级部署、解决本地问题。

盗采等非法行为不仅破坏矿产资源开发秩序，还极易引发安全生产事故，威胁群众生命财产安全，“3・25”事故已敲响警钟。前期虽有相关整治行动，但仍需通过专项方案巩固成果，防范非法行为反弹。此外，规范非煤矿山领域秩序，也是防范化解重大安全风险、维护区域生态与社会稳定的关键举措，对保障全市非煤矿山安全生产形势平稳意义重大。

二、法规政策依据

《方案》的制定有着明确的政策支撑，核心是省自然资源厅等4部门联合下发的《湖南省打击“洗洞”盗采金矿等矿产资源领域违法违规行为专项整治“回头看”行动方案》。同时，方案内容契合《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国刑法》等相关法律法规，在案件查处、责任追究、部门执法等环节，均以法律规定为底线，确保“打非治违”工作依法依规推进。此外，方案中关于安全生产、生态保护、电力监管等内容，也与安全生产、环境保护、电力管理等领域的相关法规政策相衔接。

三、基本思路

方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“防范化解重大安全风险、维护矿产资源开发秩序”的核心目标，坚持问题导向，以“打非治违”为核心手段。通过构建“人防、物防、技防、制防”四位一体的整治体系，全面开展大排查，强化监管执法，压实企业主体责任和乡镇、部门监管责任。同时，兼顾短期专项整治与长期长效治理，既通过高压态势严厉打击当前非法违法行为，又通过制度建设巩固整治成果，最终实现非煤矿山领域安全生产形势持续稳定向好。

四、主要内容

方案的核心内容围绕具体举措和职责分工展开，形成了全方位的整治工作布局。

（一）四大具体举措。一是“人防”强化群防群治，通过重组巡查队、加强宣传引导、管控涉矿重点人员、开展以案释法等，筑牢人力防控防线，比如涉矿乡镇和林场每周巡查不少于3次并实现月度全覆盖。二是“物防”加大封堵力度，在前期工作基础上进一步排查重点人员和废弃矿硐，完善封堵台账，并明确矿业权人对废弃矿硐封堵的主体责任。三是“技防”提升预警能力，新增监控设备并联网，运用无人机、电子围栏、大数据等科技手段，实现对重点区域、人群和车辆的动态监测。四是“制防”建立长效机制，通过常态巡查、有奖举报、责任追究、严打案件等制度建设，从根本上遏制非法行为，例如提高举报奖励标准，明确追责到具体层级干部。

（二）明晰职责分工。明确了13个相关单位和主体的职责。其中市联合巡查队负责督促指导和线索收集，乡镇林场巡查队承担辖区日常巡查处置；纪委监委负责监督履职和追责，自然资源部门牵头专项行动和执法；应急、生态环保、林业等部门分别聚焦安全隐患、生态保护、林地植被等领域的监管；公安部门重点打击相关违法犯罪，电力、通信运营商则提供电力监管和技术支撑等，形成分工明确、协同发力的工作格局。

五、应急保障

应急保障贯穿于多环节，构建了多层次的应急支撑体系。在技术保障上，要求完善监控设备、电子围栏等设施，提升异常情况预警能力，三大通信运营商需保障网络稳定以支撑设备实时传输数据；在联动机制上，明确应急、公安、自然资源等部门定期会商研判，启动联动处置机制，确保风险隐患早发现、快处置；在电力保障方面，工信局和电力部门负责排查供电隐患，对非法采矿企业严控供电，杜绝因非法用电引发的安全事故；在人员与现场保障上，各巡查队负责现场处置，公安部门维护执法现场秩序，确保突发情况能及时控制。

六、监督管理

方案构建了严格且全方位的监督管理体系，确保整治工作落地见效。

（一）层级化巡查监督。建立市领导月度督导、市巡查队每月不少于22天巡查、乡镇林场每周多次日常巡查和月度交叉巡查的多级巡查机制，通过常态化监督及时发现问题。

（二）多维度责任监督。纪委监委对各乡镇和市直部门履职情况全程监督，严厉查处公职人员违法违纪、失职渎职等行为。同时出台《洪江市矿产资源监管办法》，将盗采行为追责到乡镇主要领导等具体责任人，层层压实监管责任。

（三）社会化举报监督。完善有奖举报制度，提高奖励标准并调整举报渠道至纪委监委和公安局扫黑办，通过群众监督拓宽非法行为线索来源。

（四）严肃追责问责。对责任落实不到位、整改推进不力的单位开展约谈，对弄虚作假、包庇袒护等严重问题严肃追责问责，构成犯罪的依法追究刑事责任，以严格问责倒逼工作落实。