一、修订背景和必要性

（一）上位政策落地要求

国家矿山安全监察局2024年印发《矿山安全生产举报奖励实施细则》，明确要求地方建立矿山领域举报奖励机制，强化社会监督。洪江市制定本办法，是对国家及湖南省关于矿山安全生产、矿产资源管理等政策的细化落实，确保上级要求在本地落地见效。

（二）本地监管现实需求

矿山领域偷采盗采、无证开采、越界开采等违法行为隐蔽性强，单纯依靠部门监管难以实现全覆盖。通过奖励机制激发群众参与热情，能弥补监管力量不足，形成“部门监管+社会监督”的共治格局，及时发现并消除安全隐患与生态环境风险。

（三）规范举报工作需要

此前本地缺乏统一的矿山领域举报奖励规则，存在举报渠道不明确、奖励标准不清晰、处理流程不规范等问题。本办法通过明确举报方式、时限、奖励等核心内容，让举报工作有章可循，提升政策执行效率。

二、法规政策依据

本办法严格遵循 “依法制定、上下衔接” 原则，主要依据包括：

国家法律：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿产资源法》，明确矿山安全生产社会监督义务与矿产资源违法行为界定标准；

相关专项法律：《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国森林法》，强化矿山领域生态环境保护相关违法行为的举报受理依据；

三、基本思路

本办法以“激励举报、规范流程、强化保障、从严监督”为核心思路：

坚持“社会共治”导向，通过明确奖励标准调动单位、组织和个人的举报积极性，拓宽违法行为发现渠道；

遵循“合法有序”原则，规范举报方式、受理条件和处理流程，既保障举报人权益，也防范不实举报、违法举报风险；

突出“精准高效”要求，简化举报环节、明确办理时限，确保举报线索快速核查、奖励及时兑现；

强化“全程保障”，通过保密制度、资金保障、监督机制，消除举报人后顾之忧，确保政策落地见效。

四、主要内容

办法共十六条，核心内容可概括为“举报全流程规范化+奖励机制差异化”：

（一）举报主体与方式

举报主体：任何单位、组织和个人均可成为举报人，无资格限制；

举报方式：仅明确电话举报渠道，指定洪江市公安局为受理单位，公布2部举报电话及联络人廖警官，流程简洁易操作。

（二）举报受理条件

需明确举报对象、举报事项，说明违法行为基本情况并提供必要证据线索；

排除两类不予受理情形：无明确对象和线索的举报、重复举报且无新情况的举报。

（三）界定重点举报事项

明确7类核心违法行为，涵盖矿产资源勘查、开采、交易全链条：无证开采、越界开采、破坏性开采、非法转让矿业权、不缴纳资源税费、无证勘查、以采代探。

（四）处理流程及时限

受理时限：收到举报后5个工作日内作出是否受理决定，不属于本部门管辖的及时移送或告知举报人；

核查时限：原则上60日内办结，复杂情况可延长30日，延长需告知理由；

奖励发放：查实后通知举报人领奖，60日内可现场领取或转账支付，逾期未领视为放弃（有正当理由可延长）。

（五）奖励标准与规则

差异化奖励：收缴作案设备的每起奖励2000元，现场抓获嫌疑人并立案的每起奖励20000元；

奖励规则：同一线索不重复奖励，以首次举报为准；联名举报由第一署名人领取，单位举报奖励发放给单位。

五、事后处置

（一）举报核查结果处置

举报查实后，除兑现奖励外，相关部门依法对违法行为进行查处，包括收缴作案设备、立案追责等；未查实的，及时向举报人反馈核查结果。

（二）奖励兑现处置

严格核验举报人身份，确保领奖人与举报人一致；

提供现场领取和转账两种方式，满足不同举报人需求；

明确逾期未领的处理规则，避免奖励资金长期沉淀。

（三）违规举报责任处置

举报人通过违法行为收集证据、危及安全造成损失的，依法承担相应责任，杜绝“以违法举报违法”现象。

六、应急保障

（一）流程时效保障

通过明确5日受理、60日办结的时限要求，确保举报线索快速流转处置，及时消除矿山安全隐患和生态环境风险。

（二）部门协同保障

虽明确公安局为受理单位，但办法隐含部门协同逻辑，对不属于公安管辖的举报，通过移送机制衔接自然资源、应急、环保等部门，确保应急处置无死角。

（三）举报安全保障

禁止举报人违法收集证据，从制度上防范举报过程中发生人身伤害或安全事故，降低应急风险。

七、监督管理

（一）工作人员保密监督

参与举报处理的人员必须严守保密纪律，不得泄露举报人身份和奖励信息，违者依法追责，保障举报人合法权益。

（二）奖励资金监督

奖金纳入同级财政预算，接受审计、监察等部门监督，确保资金专款专用、发放规范，杜绝截留、挪用等问题。

（三）举报行为监督

明确举报人不得违法收集证据，对违法举报行为追究责任，引导举报行为合法有序。

八、附则

解释权：明确由洪江市人民政府办公室负责本办法解释，确保政策执行过程中口径统一；

施行时间：自印发之日起实施，无过渡期，政策生效后可立即开展举报奖励工作。

九、后续工作

（一）强化政策宣传

通过矿山厂区、乡镇（村社）公告栏、政务新媒体等渠道，公布举报电话、奖励标准、处理流程，提高群众知晓率。

（二）完善配套机制

制定奖金发放操作细则，明确转账流程、领奖地点等具体事项；建立公安局与自然资源、应急等部门的线索移送、结果反馈机制，提升协同效率。

（三）开展效果评估

定期统计举报数量、查实率、奖励发放情况，分析政策实施效果；广泛收集群众和企业意见，及时优化举报渠道、奖励标准等内容。

（四）加强基层培训

对公安、乡镇（村社）相关工作人员开展培训，明确举报受理、保密、移送等操作要求，提升政策执行能力。