为进一步提升洪江市黔城镇集中式饮用水水源地应对突发环境事件的能力，保障群众饮水安全，洪江市人民政府组织修订了《洪江市黔城镇集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案（2025 年修订版）》（以下简称《预案》）。现将《预案》主要内容解读如下：

一、修订背景与目的

为提升洪江市黔城镇集中式饮用水水源地应对突发环境事件的能力，保障人民群众饮水安全，根据《湖南省突发环境事件应急预案管理办法》等法规要求，对2021年版预案进行修订，形成本版预案。修订旨在完善应急机制、明确责任分工、强化风险防控，确保快速、有效处置水源地突发环境事件。规范集中式地表水饮用水水源地突发水环境事件应对流程，提高应急处置效率，最大程度降低固定源、流动源、非点源及水华灾害等对水源地水质的影响，保障黔城镇及周边区域群众饮水安全与生态环境安全。

二、核心内容解读

（一）适用范围

覆盖洪江市黔城镇集中式饮用水水源地，及水源保护区边界向上游连接水体及周边汇水区域上溯24 小时流程范围内的水域（㵲水洪江市段 24 小时流程水域长度 12.7km）和分水岭内的陆域。适用于该区域内以下事件：

1.公路、桥梁因危险化学品运输事故导致污染物入河；

2.暴雨、洪水等自然灾害引发的水污染；

3.水源地水质不达标事件；

4.其他因意外导致的水源地水污染事故。

（二）应急组织指挥体系

1.应急组织指挥机构：由洪江市人民政府牵头，设总指挥（副市长）、副总指挥（怀化市生态环境局洪江市分局局长等），协调办公室（设于怀化市生态环境局洪江市分局）及专项工作组（公安、财政、水利、住建等多部门组成），明确各单位日常与应急职责，如公安负责查处违法犯罪、财政保障应急经费等。

2.现场应急指挥部：事件发生后迅速成立，下设应急处置组、应急监测组、应急供水保障组等6 个工作组，负责现场指挥、污染物处置、水质监测、供水保障等具体工作。

协调联动机制：建立部门联席会议、联络员制度等，强化市内部门协同；同时明确跨界（市）协调机制，涵盖信息通报、联合监测、协同处置等，应对跨区域污染事件。

（三）应急响应流程

1.预防与信息研判：各部门按职责开展风险排查（如生态环境部门定期排查污染源、交通部门监管危化品运输），通过日常监测、群众举报等渠道收集信息，及时会商研判水质变化趋势。

2.预警分级与行动：预警分红色、橙色两级。红色预警对应污染物已入水源保护区或可能影响取水；橙色预警对应污染物在24 小时流程范围内但暂未污染保护区。预警发布后，立即启动应急队伍待命、应急监测、物资调集等行动。

应急处置关键环节

3.应急监测：由生态环境、卫健、水厂等单位组建监测组，按《突发环境事件应急监测技术规范》布设断面，监测pH、COD、氨氮等关键指标，频次随事故严重程度调整（最高 1 次 / 30 分钟）。

4.污染源排查与处置：快速溯源，对固定源（如污水处理厂）采取关闭泄漏源、修复设施等措施；对流动源（如危化品运输事故）用吸油毡、围油栏等围堵收集污染物；对非点源（如农田径流）加强拦截与生态缓冲。

5.应急供水保障：若水源污染影响取水，指导水厂启动深度处理工艺、切换备用水源，必要时调配应急供水车，保障居民基本用水。

6.响应终止：满足“污染物围堵清运完成且未扩散”“水质达标”“专家评估可恢复取水”等条件后，按程序中止应急响应，转入后期防控、事件调查与损害评估阶段。

（四）风险源与防控重点

风险源识别

1.固定源：一级、二级保护区内无工业企业，上游12.7km范围内主要风险为洪江市工业集中区双溪片区污水处理厂，需防范其事故排放。

流动源：重点为X034县道、X047县道、G65包茂高速及红岩大桥等，需管控危化品运输，红岩大桥已设桥面径流收集系统与应急池。

2.非点源：一级保护区农田64 亩、二级保护区农田1327 亩，需通过推广有机农业、控制化肥农药使用等降低污染风险。

防控措施：定期开展风险隐患排查，完善水源保护区标识标牌与隔离设施，强化应急物资储备（如活性炭、吸油毡、监测仪器等），每年组织应急培训与演练。

（五）后期工作

应急响应终止后，开展后期防控（如污染物回收、生态修复等）、事件调查（查明原因与责任）、损害评估（评估环境与经济损失）及善后处置（受灾人员安置、损失赔偿），形成闭环管理。

三、实施保障

1.资源保障：明确通信（电信、移动等保障应急通信）、队伍（市内消防、监测队伍及外部支援力量）、物资（水厂、生态环境部门储备应急药剂与设备）、经费（财政列入年度预算）等保障要求。

2.预案管理：每年至少组织1 次应急演练，每3 年评估修订预案，确保预案时效性与可操作性；预案解释权归洪江市人民政府，自印发之日起施行。

四、关键变化与亮点

1.部门职责优化：结合机构改革调整部门分工，如新增洪江市高新技术开发区管委会职责，协调园区企业做好应急处置。

2.风险源更新：更新上游工业企业分布，明确原2021 版预案中部分企业已超出调查范围，当前重点关注污水处理厂排放。

3.实操性增强：细化各类事件应急处置卡（如危化品泄漏、暴雨污染等），明确处置流程、物资需求与监测方案，便于一线人员快速响应。

五、总结

本预案是洪江市饮用水水源地环境应急管理的重要规范性文件，修订后更符合当前环境风险特征与管理需求，为保障饮用水安全提供了坚实的制度保障。