营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，是全面贯彻党的二十大、二十届三中全会和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神的重要内容和必然之举。根据党中央、国务院关于优化营商环境工作系列决策部署和省委、省政府部署要求，省发展改革委牵头起草了《湖南省推动营商环境优化提升若干举措》(以下简称《若干举措》)。

一、政策背景

出台《若干举措》，主要基于三个方面的考虑：

一是贯彻落实国家部署要求的需要。习近平总书记去年到湖南考察时，要求湖南突出问题导向，加强改革系统集成，坚持对内开放和对外开放两手抓，着力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。今年2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话，强调“党和政府有责任创造良好发展环境”;5月20日，《民营经济促进法》正式实施。我省出台《若干举措》，是落实国家部署要求的实际行动，坚持结合实际，把优化营商环境作为落实全面深化改革、构建全国统一大市场、促进高水平对外开放、全面融入中部地区崛起和长江经济带发展战略等要求的具体举措，更好服务湖南高质量发展、融入新发展格局。

二是破解新形势下新困难问题的需要。近年来，省委、省政府高度重视营商环境建设，将优化营商环境连续纳入“三大支撑八项重点”“发展六仗”“八大行动”“七大攻坚”等全省重点工作，制定落实《湖南省人民政府关于持续打造“三化”一流营商环境的实施意见》，出台实施《湖南省优化营商环境条例》。特别是今年，全省上下按照“七大攻坚”之环境优化提升攻坚要求，坚持“抓重点、攻难点、出亮点”的工作思路，集中力量推动重点领域改革和突出问题整治，破除了一批营商环境痛点、难点、堵点问题。新时期营商环境建设进入新阶段，面临诸多新情况，迫切需要全面加强改革创新、系统集成，充分借鉴吸收先进地区做法。因此，我们选取当前经营主体最为关心关切、我省急需攻坚突破的重点领域，结合实际出台若干企业群众可感可及的政策举措。

三是提高经营主体多元需求服务水平的需要。随着投资、贸易、市场环境发生变化和政务服务改革边际效应递减，经营主体的需求更趋多元，对行政审批服务效率的关注度降低，更加注重综合运营成本和公平、稳定、透明、可预期的环境，需要政府更加有为，提高综合服务水平。出台《若干举措》，更加聚焦企业视角，强化涉企精准服务，注重围绕经营主体全生命周期需求，推出更多实招硬招，按照精准有效、务实管用的思路，进一步帮助经营主体解决生产经营中遇到的实际困难问题，提升企业群众满意度、获得感，更大激发市场活力和创造力。

二、主要内容及亮点

《若干举措》共29条，主要涵盖十个方面内容及亮点：一是推动惠企政策可感可及。加强惠企政策宣传解读，推行惠企政策免申即享、直达快享，建立涉企奖补资金拨付全过程监督管理机制等。二是推动招标投标公正高效。全面推广“机器管招投标”，推行机器管范本、管招标、管评标、管监管组织的“四管”模式;建立招标投标信用评价指标体系，对失信招标投标主体进行联合惩戒等。三是推动社会物流降本增效。完善高速公路按车型、时段、路段、距离等实施差异化收费机制，探索制定货运车辆同城本地上下免费、低峰时段下调费用、“递远递减”等优惠政策;鼓励市州对往返于城区与货运站场、港口、空港及园区的集装箱运输车辆和厢式货运车辆实行通行费“先扣后返、全额补贴”。四是推动资源要素降本增效。深化“批供同步”改革，推广“弹性供地”“先租后让、租让结合”等系列举措，降低企业初期用地成本;提高融资效能，建立应急转贷纾困体系，对符合条件的企业按照市场化原则直接展期、续贷;鼓励有条件的地区建立中小微企业纾困资金和应急周转资金池等。五是推动创新创业提升活力。推动金芙蓉基金加大对创新创业项目的支持，形成“领投—跟投—接力投”机制;加快“青年驿站”项目建设，以异地创业就业高校毕业生(毕业三年内)为重点服务对象，可适当拓宽至35周岁以下创业就业青年，提供不少于7天的免费住宿期，免费期满后以租金折扣、阶梯式减免等方式，满足青年实际需求;每个国家级、省级青年发展型城市建设试点城市2027年前每年新建“青年驿站”分别不少于4个、2个等。六是推动涉企检查规范高效。全面推行“扫码入企、联码督查”，推广视频人工智能识别、设备感知、物联感知、数据比对、大数据筛查、远程检查、网络巡查、企业自主提交材料等非现场监管方式，逐年提高非现场检查量占比;建立信用分级分类监管模式和企业动态“免检”机制;鼓励各地建立企业“宁静日”;面向新技术、新产业、新业态主体制定“沙盒监管”规则，依申请将企业纳入“沙盒监管”。七是推动政务服务提质增效。推出更多我省特色“一件事”，完善“高效办成一件事”常态化推进机制，进一步促进政务服务好办易办;设置“办不成事”服务窗口，及时协调解决办事过程中的困难和问题。八是推动拖欠账款有效治理。深入开展连环债清偿改革，搭建覆盖机关、事业单位、国有企业、民营企业之间相互拖欠账款的统计系统，全面摸清底数，构建连环债清偿机制;加大清欠力度方面，2025年、2026年，台账内拖欠企业账款化解率分别达到40%、80%，2027年确保台账内“清零”等。九是推动做优外贸外资服务。积极支持企业参加境内外国际性展会，助力企业拓展多元化国际市场。每年更新出台湖南省重点境外展会目录，对企业参加目录内展会给予不超过70%展位费、单个企业不超过100万元的支持;持续办好各类境内外经贸交流活动，不定期组织赴海外招商推介，持续打造“投资湖南”品牌等。十是推动激励干部担当作为。坚持“三个区分开来”，从政策合规性、决策程序、后果严重性等维度，切实维护被审计单位的合法权益;明确在推进重大决策部署、主动改革创新等过程中，符合无意过失、非谋私利等条件的，审慎认定责任。