​2025年，既是洪江市发展历史进程中承压奋进、积厚成势的关键一年，也是全市林业系统做好“十四五”规划相关收尾工作，蓄势待发，向新向好，为顺利开启“十五五”洪江市林业发展新篇章打下坚实基础的重要一年。在市委、市政府的坚强领导下，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，立足林业生态保护、产业发展、改革创新主责主业，全面总结2025年及“十四五”规划工作成效，梳理问题并明确2026年及“十五五”重点任务，现将工作情况进行总结，并对下一阶段工作做出具体部署，具体内容如下：

一、2025年及“十四五”规划工作回顾

（一）2025年以来重点工作开展情况

1.以林长制为核心，筑牢生态保护屏障

一是推进重点区域绿化彩化。2025年完成高庙国家考古遗址公园可视范围内景观绿化彩化，建成1个“互联网+”义务植树基地建设40亩，组织开展义务植树活动及送苗下乡活动，全市共完成义务植树66.18万株；二是抓好生态廊道提质补植。完成洪江市高速、高铁、国省道和旅游干线可视范围裸露山体问题整改及2024年生态廊道建设项目1250亩补植工作；三是强化森林资源保护管理。开展全市20个乡镇古树名木调查工作，制定“一树一策”养护方案，完成全市64株古树名木抢救复壮工作。严管森林资源，森林资源综合状况在怀化市排名靠前。四是严格规范林木管理。2025年，全市林木采伐总蓄积量为10.5万立方米。审核、审批项目使用林地120宗，累计征收森林植被恢复费252万元。积极开展野生动物救助工作，今年以来，洪江市成功救助野生动物9只（头），其中国家二级保护动物6只。五是抓实抓细林业有害生物防控。组织技术人员进行松材线虫病检测普查，监测率和普查率均达100%。开展马尾松毛虫、黄脊竹蝗、白蚁、红头芫箐等林业有害生物防治，全市林业有害生物成灾率控制在2.88%以下。六是规范管理保障权益。2025年公益林、天然林生态保护补偿资金应发1200万元，现已发放495.3万元，发放率41.26%，目前等待财政部门拨付中；同时完成1.2702万亩天然林补偿。七是加强安全生产监管。积极组织开展安全生产及森林防火监管，排查发现安全隐患。组织开展森林防灭火集中宣传活动，落实火情“131”处置机制等工作，确保2025年洪江市未发生较大以上森林火灾。

2.以特色产业为抓手，推动林业经济提质

一是推动油茶产业发展。配合怀化市局完成中央财政油茶产业发展示范奖补项目，争取资金3396.13万元；2025年新造油茶1266.4亩，完成低产低效林改造3620.6亩，“十四五”期间累计新造2.8万亩、低改3万亩，助力乡村振兴与村集体经济壮大；二是着力打造竹产业链。着力挖掘竹产业潜力，相继出台了《洪江市推进竹产业高质量发展若干政策》《洪江市竹产业高质量发展规划（2024-2028年）》等政策，大力引进楠竹制品加工和竹制成品生产线等项目。2025年完成竹林低改3万亩，完成竹林流转5000亩，修建竹林道100公里。同时，完成1个笋竹两用林基地310亩和1个竹材用林基地500亩的初步建设，完成3个初加工基地建设，完成“俏湘南”竹品牌建设；现有竹加工企业21家，年产能5000吨以上企业5家，2025年接待竹文旅游客2.1万人次。三是大力发展林下经济。2025年为推动林下经济高质量发展，我市积极响应《湖南省林下经济发展五年行动方案（2025-2029年）》，实施“三个一”工程。2025年林下种植1.2万余亩、林下养殖5600亩，林下经济全年产值1.4亿元；指导建设黔阳天麻示范基地2000亩，争取“黔阳天麻”品牌资金50万元，举办第三届天麻采收节；推动三叶青示范基地及苗圃基地建设。

3.以改革创新为动力，激活林业发展动能

一是全面深化集体林权改革。2025年我市根据《集体林地经营权流转管理办法》《湖南省森林资源流转管理办法》，完成林权交易流转和模块的建立，完成制定《洪江市“银林通”林业贷款生态价值产品管理办法》，解决林权证初始发证历史遗留问题，建立林权产权交易中心，规范交易流程。二是积极探索林业碳汇工作。2025年我市多次赴通道侗族自治县、靖州县等学习对接林业碳汇，依据省碳票管理相关文件组织资源调查，黔阳生态农业公司研究碳汇工作方案；目前湖南省林业局已初步同意将我市纳入湖南省第二批湘林碳票开发县市。

4.以长效机制为保障，夯实林业发展根基

一是守住社会稳定防线。加强综合治理及信访维稳工作，及时报送平安建设工作信息，有效维护了我市社会稳定。2025年，妥善办理市长热线30件，做到件件有落实，件件有答复，办结率100%。三是加大行政执法力度。2025年办理林业行政案件95起，罚没收入达138.4万元；在全市范围开展候鸟保护、清风行动等专项行动。共没收非法捕猎夹50件、办理非法猎捕野生动物刑事案件及行政案件一起，收缴野生动物死体17只，打击处理违法犯罪1人。三是有序开展财源建设工作。紧盯非税收入征收任务，强化征管措施，全年非税收入完成255.6万元，超额完成216.86%。四是狠抓争资引资工作。争资引项任务2795万元，到位资金3410.36万元，超额完成615.36万元，完成全年任务的122.01%。2026年还包装了11个项目，其中一个是八面山林场保护利用专项债项目，其他均为中央预算内投资项目。五是聚焦考核精准落实。我市今年以来承担怀化市考核指标，指标任务为生态建设重点任务（林长制）。目前正在积极与怀化市对接考核工作，确保全年不扣分。

（二）“十四五”期间主要工作亮点

“十四五”期间，洪江市林业工作不仅守护了绿水青山，更在推动经济发展、促进乡村振兴和增进民生福祉等方面发挥了重要作用，实现了生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。

1.以创新林改为路径，激活发展内生动力

一是盘活资产，拓宽融资渠道。通过“三权分置”改革，成功解决了林地经营权登记难题。这一举措让农民可通过出租、转包等形式流转林地经营权，有效破解了林业发展融资瓶颈。直接为林农增加了财产性收入，盘活了沉睡的林业资产。二是吸引投资，培育新兴产业。依托雪峰山国家森林公园，完善了住宿、餐饮、游客服务中心等设施。建成并启用了雪峰山森林康养基地，成功吸引社会资本投入林业产业。为洪江市培育了森林旅游、康养等新兴经济增长点。

2.以基建强化为支撑，打通振兴发展动脉

“十四五”期间，共修建和改造林区道路450余公里。极大改善了林区交通闭塞状况，为木材、竹笋等林产品出山提供了便利。这一举措不仅有效降低了运输成本，推动了林业产业发展，也为乡村振兴提供了有力支撑。

3.重点林业项目建设成效显著

一是国家储备林基地建设稳步推进。国家储备林建设成效突出：2022年成为省第一批示范县，完成林地流转及林木赎买30644亩，实施营造林17839亩（含改培、抚育），补植8390亩。获银行贷款1.08亿元，累计使用资金1.68亿元。二是油茶产业蓬勃发展。“十四五”期间全市已完成新造油茶2.8万亩，低产低效林改造3万亩。指导企业以油茶基地经营权抵押融资，目前已和建设银行达成初步意向，获得银行融资进行油茶产业的后期管护和油茶基地新建。

二、存在的主要问题和原因分析

1.资金保障不足：市财政困难，工作经费短缺；油茶项目财政配套能力弱、资金拨付迟缓，影响经营主体积极性；国土绿化项目上级资金少，无法满足林农需求。

2.队伍结构失衡：人员年龄偏大，年轻专业技术人才储备不足，制约工作创新与效率。

3.产业与管理短板：油茶基地后期管护迟滞、资金短缺，剩余老油茶林小班破碎；竹产业创新弱、研发投入低、布局分散；公益林补偿因农户“一卡通”信息错漏发放受阻，村级公示知晓率不足；无乡土珍稀阔叶树育苗基地，苗木调运不便。

三、2026年重点工作及“十五五”工作计划

（一）2026年重点工作

1.健全林长制与国土绿化协同推进机制：一是发挥林长总领作用，压实县、乡两级林长职责；组织全民义务植树、送苗下乡活动，实施2025年提前批2139亩其他国土绿化项目，积极申报新的国土绿化项目;二是分组推进商品林采伐规划设计、森林火灾与涉林案件调查鉴定、项目使用林地可行性方案编制，完成2026年度湖南省株洲市森林固定样地调查工作。

2.抓实争资立项与产业升级：一是对接上级政策，精准申报中央、省级林业专项资金；二是重点推进竹产业高质量发展，加快竹产业园建设，培育竹木加工企业与林下经济示范基地，新增2家规上竹企，推动产值翻番；三是依托中南大学等高校搭建科研平台，设立院士站、实验室及检测中心，转化技术成果；以市创投公司为抓手，推进竹林低改、流转（五年计划流转10万亩）及竹林道建设，完成3个竹初加工基地、1个笋竹两用林基地、1个竹材用林基地建设，编制《洪江市竹产业公共品牌建设方案》；发展竹文旅融合，推进黔城周边竹林康养休闲基地规划，壮大“黔阳天麻”非遗产业；四是推动天麻产业发展，申报《黔阳天麻标准化示范与推广基地》，建设“黔阳天麻”“黔阳黄精”标准示范基地4000亩，打造地标品牌；支持三叶青示范基地（280亩）及苗圃基地（20亩）建设；五是推进油茶产业提质，配合怀化市局完成中央财政油茶产业发展示范奖补项目年度任务，重点加强已建油茶基地后期管护，保障苗木生长，助力油茶产业持续发展。

3.深化改革与生态价值转化：一是深化集体林权改革，依托林权产权交易中心规范交易流程，推广“银林通”林业贷款模式，解决融资难题；配合怀化市将10万亩国家储备林纳入统筹实施，做好基地建设日常监管；二是推进林业碳汇工作，争取纳入湖南省第二批湘林碳票开发县市，开展碳汇开发资源调查；落实公益林管理，精准发放生态保护补偿资金，核对公益林调进调出及天然林纠错数据，提前部署2026年公益林调整工作。

4.筑牢林业安全与服务底线：一是强化森林防灭火、林业有害生物防控工作；二是完善信访与12345热线台账督办机制，妥善处理群众诉求；三是规范公益林管理，核对农户山林面积、签订管护协议，在乡镇公示纠错小班；优化补偿资金发放，解决农户“一卡通”信息错漏问题，通过短信、微信扩大公示覆盖面，提升农户知晓率。

（二）“十五五”工作计划

“十五五”时期是我市林业事业转型升级、提质增效的关键攻坚阶段。为全面落实国家、省、市林业工作战略部署，科学编制规划，我市将坚持生态优先、科学规划、问题导向，统筹推进生态保护与修复，精准谋划发展任务，加快补齐短板弱项，为洪江市林业现代化建设提供坚实支撑。

1.总体工作目标：围绕“生态优先、绿色发展”核心战略，紧扣发展目标与任务，谋划一批具有全局性、带动性的重点项目，建立“十五五”林业草原重点项目库。通过分步推进实施，着力构建“生态保护有力、产业提质增效、民生福祉提升”的林业发展新格局。到“十五五”末，力争全市森林覆盖率提高一个百分点，林业产业总产值实现跨越式增长；全面完成生态保护修复、产业提质、自然保护地建设、基础设施等四大类共30个项目的建设任务，推动林业资源从重数量管护向重质量提升转变，从单一生态功能向生态、经济、社会多元功能融合转变。

2.重点工作任务：一是聚焦生态保护修复，筑牢绿色生态屏障。严格落实天然林、公益林管护责任制，常态化开展管护成效督察，提升森林生态系统稳定性与服务功能。加强重点湿地保护监管，建立湿地动态监测台账，维护湿地生态系统完整性。同步推进森林防火、林业有害生物防治体系建设，升级监测预警设备，完善应急处置预案，定期开展实战演练，切实增强防灾减灾能力。二是聚力产业提质增效，推动林草经济升级。培育壮大特色林草产业，聚焦油茶、楠竹等优势品类，建设高标准示范基地，打造区域性特色林产品品牌。大力推进林下经济高质量发展，推广“林+药”“林+菌”“林+禽”等生态种养模式，延伸产业链条。积极发展森林旅游、康养产业，依托雪峰山国家森林公园自然景观资源打造精品文旅线路，促进生态优势转化为经济发展优势。三是聚焦基础设施建设，夯实林草发展根基。聚焦基础设施短板，推进林区道路建设。完善林草资源监测体系，布设智能化监测站点。

开新局，谋新篇。在全面总结2025年工作的基础上，我局将严格按照市委、市政府的工作指示和相关要求，认真贯彻落实好全市林业系统对于林业工作的相关部署，紧扣2026年工作计划，以青山为卷、以实干执笔，绘就“十五五”林业草原发展美好蓝图，以钉钉子精神确保规划项目落地生根，坚定信心、锐意进取，全力开创洪江市林业事业高质量发展新局面。