政府工作报告

—在2026年1月28日黔城镇第六届人民代表大会第九次会议上

蒋东霖

各位代表：

现在，我代表黔城镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2025年工作回顾

过去的2025年，是“十四五”规划的收官之年，是擘画“十五五”良好开局的关键之年。这一年，我们面对挑战，众志成城，砥砺前行，在市委、市政府及镇党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握高质量发展首要任务，扛牢城关镇“两城两片”发展大局，明确目标定位，认真执行各项决策部署，团结带领全镇人民承压而上、奋勇争先，全镇经济社会各项事业稳中有进，经济总量实现稳步增长，较好完成了市委、市政府确定的目标任务。全年完成地区生产总值35.1亿元（预计数），完成固定资产投资3.099亿元，培育“四上”企业3家。

一年夯基蓄势，我们固本培元、提质增效促转型，产业发展基础更牢、结构更优、势头更劲。一是不断壮大农业产业规模。始终将粮食安全摆在首位，2025年全面完成年度粮食生产任务，新建成高标准农田面积3053.39亩，粮食播种面积6.83万亩，总产约2.99万吨；油菜种植面积达2.62万亩；杂交水稻制种面积增至2937.67亩，增长328.1%。大力发展“一主两特”支柱产业，2025年柑橘种植面积达1.8万亩，发展中药材2089亩。积极推广秸秆资源化利用，已经完成灭茬粉碎5670.8亩，打捆离田181.32亩。二是推动农文旅业态焕新升级。以黔阳古城为中心，精心打造串联长坡荷花池、江南粟园酒庄、小江尚禺谷、板桥水源花海、茶溪超级稻等景点的精品旅游路线。黔阳古城内新增黔阳老茶馆、淬火集、长沙会馆、有元大食坊等特色业态30余家，构建起完善的“吃住行游购娱”全产业链，吸引大规模客流。2025年9月湖南省第五届旅发大会期间，作为核心观摩点累计接待嘉宾及游客超5万人次，其中省外团队游客占比达42%，创历史新高，镇政府被市委、市政府授予集体记三等功。三是强化招商引资力度。积极发挥黔城镇商会招商作用，打造“企企”互助、“政企”帮扶的助企扶企双重体系，优化营商环境。2025年完成黔阳古城美食街招商13家，永正食品厂在工业园建设落地投产。

一年聚力振兴，我们统筹联动、精准发力强根基，乡村发展底盘更稳、动力更足、成色更亮。一是扎实巩固脱贫攻坚成效。扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，创新推行乡村振兴“五条硬措施”和“三个一”工作机制，推广使用“干群连心卡”，提升了工作规范性和群众满意度，得到上级部门的肯定。2025年消除风险监测户171户455人，发放产业以奖代补资金121.88万元，落实小额信贷贴息11.2万元，开发公益性岗位228个，发放交通补贴68.69万元，开展73名雨露计划毕业生“311”服务。二是大力发展村集体经济。认真抓好村级“三资”管理工作，2025年发现并完成整改“三资”管理问题22个，深入开展财务清查审计工作，审计总金额36771.82万元，盘活资产资源19处。持续推进利用资源优势壮大村集体经济，26个涉农村（社区）2025年村级集体经济收入达327.6万元。三是深化农村人居环境整治。圆满完成省旅发大会观摩沿线、三江六岸、黔阳古城、芙蓉古都等环境整治，累计拆除违搭乱建100余处、清运垃圾400余车、种花植绿10万余平方米。持续改善乡村环境，完成农村改（新）建户用卫生厕所265户。完成整治畜禽养猪场120家，其中实施粪污资源化利用项目20家，自行整改100家，长期监管停养175家，初步实现在养畜禽养殖场零排放、无直排。

一年精雕细琢，我们内外兼修、协同共治优服务，城乡治理效能更高、颜值更靓、秩序更优。一是持续强化社区治理质效。持续推进无物业小区“微治理”，优化环境卫生、小区绿化，完善健身器材等小区生活功能。同时，进一步优化古城治理机制，建立黔阳古城“日常巡查——台账记录——问题整改——跟踪反馈”闭环工作机制，重点推进环境卫生、公共设施维护、经营秩序规范及矛盾纠纷调处，确保管理无空档、服务无缺位、责任无遗漏，有效维护古城风貌与秩序。二是深入推动文明创建进程。以农贸市场为核心，集中整治与日常监管相结合，联动周边背街小巷、老旧小区改造，着力解决基础设施、环境卫生等突出问题。全面排查社区文体器材缺损情况，新增更新文体器材54个，保障群众文体活动需求。积极开展志愿服务活动，全年共开展志愿服务活动326次，受益群众达8000人次。三是扎实推进城区禁燃禁放。坚决落实黔城城区及周边村社烟花爆竹禁燃禁放工作，实行“分片包保”，红白喜事“每日上报”制度，建立源头管理、宣传引导、摸排劝导、执法处罚等闭环工作机制，截至当前共摸排红白喜事108起，查处违规行为3起；在2026年元旦期间实现“零燃放”的基础上，进一步优化划分了191个禁放点、9个限放点，构建起全覆盖、无盲区的管控网络。

一年倾情为民，我们以人为本、普惠共享惠民生，群众福祉保障更全、获得感更强、幸福感更实。一是逐步健全社会保障体系。2025年共计发放城乡居民低保948余万元、特困供养348余万元、临时生活困难救助66余万元，切实做到“应保尽保、应兜尽兜、应养尽养、应救尽救”。开展春风行动怀化驿站流动招聘集市、专场招聘会5场，新增农村劳动力转移就业486人。二是不断守牢安全生产底线。全面落实“党政同责、一岗双责”的安全生产责任体系，深入开展各领域风险隐患排查整治，全年未发生安全生产事故；严抓道路交通及水上交通安全，整治“三无”船舶23艘；开展黔阳古城、农村团寨和“九小场所”等专项整治行动，在黔阳古城碳改电火箱111个；加强森林防火宣传，提升应急处置能力，全年未发生较大以上森林火灾；组建8人巡矿队伍，每月全覆盖巡查，全年新封堵矿洞118个。设立2处值守点安排12名镇干部24小时值班，确保不发生盗采现象。三是持续深化平安黔城建设。深化运用“三源共治”机制，建立无差别受理的“矛盾纠纷调处化解窗口”，全年成功调处各类矛盾纠纷139起，达成人民调解协议21起，涉及金额43万元，办结信访件56起。常态化开展扫黑除恶、禁毒斗争，校园安全、控辍保学、防溺水等工作扎实有效。

一年淬火锻钢，我们优化服务、从严治政转作风，政府自身建设标准更严、效能更高、形象更佳。一是进一步提升责任担当意识。扛牢“两城两片”领头羊责任，进一步优化明确班子责任分工，树立了班子上下一心、同舟共济的工作作风。建立“工作组+专班+攻坚”机制，日常工作分工作组推进，重点任务组建专班协作推进，急难险重则集中力量攻坚，保障各项工作有序落实，特别是圆满完成了医保征缴、履职清单编制、迎接省旅发大会、巡视反馈问题整改等工作。二是进一步优化政务服务质效。精简审批程序，提高办事效率，建立健全群众办事责任制，推动政务服务水平提质升级，全年生育、民政、惠农等事项帮代办业务办件4305件，办结率、好评率均达到100%，持续提升“一件事一次办”工作效率。三是进一步抓实干部作风建设。落实全面从严治党要求，扎实推进党风廉政建设，树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用到促发展、保民生上。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。强化日常监督，严格机关管理，严抓干部考勤，严守工作职责，营造风清气正的干事创业环境，持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，党纪政务处分15人。

与此同时，高质量完成29个村（社区）党组织换届，高效完成3个试点村的村委换届及26个村提名（海选）工作，预计2月中旬全面完成村级换届工作。工会、共青团、妇联、科协、武装、老干部、统计、保密、档案、关心下一代等工作都取得新进步。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。过去一年，我们一次次团结奋斗的场景振奋人心、一场场栉风沐雨的攻坚值得铭记、一幕幕舍我其谁的担当令人感动，一项项喜人的成绩描绘成了拼搏黔城的热血画卷。成绩的取得离不开全镇上下一心、奋勇拼搏，更离不开社会各界的帮助和支持。在此，我代表镇人民政府，向全镇干部群众，各位人大代表，以及所有参与、关心和支持黔城发展的各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还面临不少困难和挑战：经济总量不大、产业结构不优的问题依然突出；重大项目支撑不足，投资增长后劲有待加强；城乡基础设施和公共服务仍有短板；部分干部服务意识、担当精神、能力水平有待提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2026年重点工作安排

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，是党委政府换届之年，做好今年政府工作，意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，锚定“三高四新”美好蓝图，主动服务和融入“五新四城”战略，紧扣市委“五为五地”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹发展和安全，持续巩固和增强经济回升向好态势，切实保障和改善民生，保持社会大局稳定，奋力谱写中国式现代化黔城新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；固定资产投资增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；完成上级下达的节能减排、安全生产等约束性指标。

围绕上述目标，重点抓好以下五个方面工作：

1.聚力产业升级，在构建现代化产业体系上实现新突破。一是做优做强农业产业。严守耕地保护红线，持续抓好高标准农田建设，稳定粮食和油菜播种面积。高位推进全域土地综合整治项目，以农业新质生产力为引领，延伸冰糖橙、黄桃等水果产业链条，大力发展鲜果仓储、冷藏、初加工，提升品牌价值，力争特色水果产业收益提高20%左右。扩大中药材种植规模，助力全市百亿级产业培育。二是持续强化招商引资质效。牢固树立“招商引资是经济工作的生命线和第一抓手”理念，充分发挥镇商会、乡贤等作用，瞄准成长性好、带动性强的优质项目精准招商。完善企业服务台账，落实全周期帮扶，着力破解用地、用工、融资等难题，打造一流营商环境。三是推进农文旅科融合发展。抢抓怀化旅游“金三角”机遇，以黔阳古城为核心，辐射带动周边村庄资源开发，构建全域旅游格局。深度挖掘乡土文化、生态资源，开发农事体验、非遗研学、生态度假等新产品，推动农业向“体验经济”转型。运用数字化手段赋能旅游，打造智慧文旅场景，完善服务体系。

2.聚力城乡协调，在建设宜居宜业家园上展现新面貌。一是激发乡村内生动力。大力发展农产品加工业，积极谋划申报仓储冷链、品牌营销等项目，提升产业附加值。引导各村（社区）盘活闲置资源资产，借力节会活动推动资源再开发，拓宽集体经济增收渠道。持续推进产业路等基础设施建设。二是提升城市建管水平。持续推进牛头湾、双溪等市场专项整治，优化市场秩序。扩大无物业小区“微治理”覆盖面，健全居民参与机制。深化文明城市、卫生城市创建，动员多方力量参与环境整治和志愿服务，提升城市形象和文明程度。三是深化人居环境整治。常态化开展城乡环境清洁行动，完善垃圾收运体系，巩固秸秆禁烧和综合利用成果。加强畜禽养殖污染治理监管，推进村庄水体清淤净化，持续创建“幸福河流”。

3.聚力古城焕新，在服务文旅高质量发展上增添新动能。一是长效整治古城环境秩序。优化管理专班闭环工作机制，常态化开展环境卫生、经营秩序、消防安全等整治。加强宣传引导，动员古城居民共建共治。强化风貌管控，规范业态布局和建筑修缮。二是深化管理体制机制改革。积极对接上级部门，推动建立“基层吹哨、部门报到”联动机制，建立优化黔阳古城专职消防救援队伍，提升黔阳古城管理法治化、规范化水平。三是精准推进业态升级招商。聚焦古城现有业态提质和闲置资源盘活，加大招商推介力度，着力打造沿河文化休闲街区。引导商户联盟合作、转型升级，丰富文旅产品供给，提升古城吸引力和承载力。

4.聚力民生改善，在提升人民生活品质上取得新成效。一是健全多层次社会保障体系。落实落细各项社会救助政策，做到精准保障、应助尽助。加大就业帮扶力度，举办更多招聘活动和技能培训，扩大帮扶车间带动效应。优化移民后扶政策落实和项目建设。二是优化基本公共服务供给。持续改善办学条件，推动教育均衡发展。加强镇村公共文化阵地建设，丰富群众精神文化生活。健全基层疾病防控和公共卫生应急体系，筑牢健康屏障。三是建设更高水平平安黔城。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“三源共治”和网格化管理，提升矛盾纠纷预防化解效能。常态化推进扫黑除恶、禁毒斗争。强化安全生产风险分级管控和隐患排查治理，突出抓好道路交通、消防、自建房、矿山等重点领域安全监管。加强应急管理体系和能力建设，做好防灾减灾救灾工作。

5.聚力自身建设，在打造人民满意政府上树立新形象。一是提升政务服务效能。深化“一件事一次办”改革，拓展“帮代办”服务范围和深度，健全办事责任制和评价机制。推动政务服务数字化转型升级，让数据多跑路、群众少跑腿。二是加强数字政府建设。积极推广应用“湘办通”等政务平台，提升政府运行数字化、智能化水平。推进社会保障卡居民服务“一卡通”，推进社保互通互联，实现数字便民、政策利民。三是锤炼过硬工作作风。巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。严格落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”。坚持厉行节约，严控一般性支出，提高财政资金使用效益。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行，同时，有序完成政府换届。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，坚定信心、同心同德，埋头苦干、勇毅前行，为奋力谱写黔城镇高质量发展新篇章而努力奋斗！