一、2025年工作总体情况及“十四五”时期发展回顾

2025年是全面实现“十四五”规划目标的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局的关键之年。一年来，在洪江市委、市政府的坚强领导下，群峰乡党委、政府团结带领全乡人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及党的二十届三中全会、四中全会精神，紧紧围绕高质量发展首要任务，攻坚克难、锐意进取，统筹推进产业发展、乡村振兴、生态环保、民生保障、社会治理和政府自身建设，全乡经济社会发展呈现稳中有进、持续向好的良好态势。

“十四五”期间，全乡上下紧紧围绕洪江市委“两城带动、两片协同、三区融合、‘三农’提升”基本工作思路，统筹推进各项工作，经济社会发展迈上新台阶。五年来，全乡特色产业体系初步形成，基础设施条件显著改善，生态环境质量持续优化，民生保障水平稳步提高，社会治理能力明显增强，为“十五五”时期的发展奠定了坚实基础。

二、2025年主要工作成效

（一）经济发展提质增效，产业振兴迈出新步伐

1、特色农业扩面提质。围绕“一乡一品、一村一园”发展格局，2025年甜柿产业实现新突破，新增育苗50万株，扩种甜柿200亩，“千亩甜柿”示范基地初具规模。林下经济同步发展，油茶基地套种大豆、辣椒等作物，实现“一地多收”。“十四五”期间，全乡累计发展脆柿、百合、油茶等特色产业基地超千亩，形成以雪峰山脆柿、雪峰山油茶、雪峰山乌骨鸡等为代表的地域品牌体系，农业综合效益显著提升。

2、产业融合深入推进。积极探索“农业+旅游”“农业+电商”等发展模式，推动农产品初加工和电商销售体系建设，助力农产品出村进城。

3、招商引资成效显著。坚持“走出去”与“请进来”相结合，大力发展“回归经济”，成功引进德鼎矿业、鑫磊矿产品贸易有限公司等一批优质企业，带动本地就业，夯实财源基础。五年来，全乡累计培育“四上企业”多家，固定资产投资超额完成，为乡域经济高质量发展注入强劲动力。

4、重点项目高效推进。2026年拟入库项目全乡申报项目16个（其中产业发展类9个、乡村建设行动类6个）；农村供水工程实施村集中供水工程改造及集镇老旧管网更新确保饮水安全；持续推进龙山田村1380米产业路硬化；新建群峰乡杨柳村败泥田组万佛山桥梁,切实解决群众出行困难问题。

（二）生态环境持续优化，乡村面貌焕发新颜

1．生态保护修复要加强。全面落实“河长制”“林长制”，构建“立体式”河湖管护体系。全乡各级河长累计巡河520余次，巡河率保持100%。建立“问题发现-交办-整改-反馈”闭环机制，全年整改河道垃圾堆积、岸坡侵占等问题18个。

2．人居环境明显改善。持续推进垃圾分类宣传与环境整治，配套完善垃圾桶等设施，拆除“空心房”、推进厕改、清理卫生死角等措施同步改善村容村貌。巩固“洁、净、美”成果，将永胜村、芙蓉溪村等村建设成和美乡村。对各村道路保洁、垃圾分类处理、污水排放、乱搭乱建等情况进行开展常态化人居环境工作，采用“拍照留证、限期整改、回头复查”的闭环管理模式。本年度共开展检查12次，发现并整改问题20余个。针对检查中发现的共性问题，每月组织开展环境卫生清扫工作，重点清理村内沟渠淤泥、房前屋后杂物，规范畜禽养殖散排行为，乡村面貌得到显著提升。

3．污染防治成效显著。秸秆禁烧工作坚持“疏堵结合、标本兼治”原则，建立“乡-村-组-户”四级监管网络，安排专人巡逻值守，实现监管无死角。积极推广秸秆还田、饲料加工等综合利用技术，引导农户科学处理秸秆。全面推进3家养猪场化粪池规范化改造，有效解决了养殖污水直排问题，改善了周边水体环境。

（三）民生保障扎实有力，幸福群峰建设全面推进

1．脱贫攻坚成果持续巩固。构建了“三级监测网络”，即村组干部日常巡查、驻村工作队定期排查、乡政府重点核查。对全乡3200户农户进行动态监测，共识别监测对象80户179人，通过“一户一策”原则落实产业帮扶、就业帮扶、社会救助等针对性措施，风险消除率达到86.03%。群众对巩固拓展脱贫攻坚成果工作的满意度达到95%以上。

2．社会保障体系更加健全。完善社会救助体系，全乡现有农村低保对象192户344人，特困供养人员79户83人（其中集中供养11人，分散供养72人）。加大临时生活困难救助力度，审核通过临时生活困难救助对象65人，发放救助资金10.3万元。落实老年人优待政策，为80岁以上老人417人发放高龄补贴，其中80—89岁371人（20元/月）、90-99岁45人（50元/月）、100岁1人（500元/月）。

3．公共服务水平不断提升。教育帮扶方面，全面落实教育资助政策，“雨露计划”累计发放资助资金33.45万元。健康帮扶方面，确保脱贫人口和监测对象基本医疗保险、慢病签约全覆盖，参保率达到100%。实施医疗救助6人次，救助金额67296.01元。住房和饮水安全方面，完成全部监测户、脱贫户、低收入人群房屋安全等级鉴定；加强农村饮水工程建设和管理，对52个饮水点进行排查，发现问题3处并完成维修，申请资金17万元。

（四）社会治理深化拓展，群众平安根基牢固

1．矛盾纠纷有效化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善村组矛盾纠纷排查调处网络。整合司法、信访、公安、人民调解等力量，加强辅警、治安巡逻队、网格员等群防群治队伍建设，开展常态化巡逻防控,加强对特殊人群的动态管理和服务帮扶。常态化,开展矛盾纠纷滚动排查，聚焦邻里关系、婚姻家庭、劳资纠纷等重点领域。全年共排查各类矛盾纠纷15起，成功调处15起，调处成功率达100%。未发生因矛盾纠纷化解不力引发的重大群体性事件。

2．安全生产形势平稳。以防森林火灾、防山洪汛情、防地质灾害、防交通事故、防电线老化、防暑天溺水等“六防”安全建设为基础，强化平安建设。将全乡划分为7个安全防范区域，设1个应急指挥值班室和7个微消防站。构建步巡、车巡、视巡和无人机巡等多位一体巡查体系机制，每季度召开一次“六防”安全形势研判专题会议，年底组织开展实战技能大比武，切实提升应急反应能力；全面落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，深入贯彻安全生产“十五条硬措施”，结合安全生产大检查及百日攻坚、“三大行动”开展，集中整治49起一般安全隐患和3起重大安全隐患。芙蓉溪村杨某川房屋和杨柳村舒某松屋后山体滑坡处置典型案例分别受到中华人民共和国应急管理部和湖南省应急管理厅通报表扬。全年未发生安全生产事故，安全生产形势持续稳定。

（五）政府建设全面加强，治理能力实现新提升

1．常态化开展“一月一课一片一实践”活动，通过观看教育影片、开展党员冬春训等方式，增强党员的党性修养和服务意识。全年共组织党课学习39次，观看教育影片66次，参与党员达300余人。注重从青年农民、返乡大学生、致富带头人等群体中选拔培养入党积极分子，今年共发展党员5名，党员转正4名。群峰乡七个村村集体经济稳步增长。

2．换届筹备有序推进。从2025年初开始，着手开展换届筹备工作。开展村级班子中期调研，对全乡7个村的村支“两委”班子运行情况和班子成员履职情况进行全面评估。加强后备干部培养，通过摸底排查、民主推荐等方式，建立了村级后备干部人才库，共储备村支“两委”后备干部39名。做好后备力量人员的跟岗锻炼工作，不断强化后备力量对村情村务的了解。

3．依法行政深入推进。综合行政执法大队以提升基层治理能力现代化水平为目标，规范执法、文明执法。全面落实行政执法“三项制度”，规范执法文书制作和案卷管理。推行“网格化+执法”模式，将执法区域划分为网格，责任到人，实现精细化管理。探索“柔性执法”与“说理式执法”，在坚持法律底线的同时，注重宣传教育、劝导示范，争取当事人的理解与配合。

三、存在的问题与不足

（一）产业发展方面。产业结构相对单一，产业链条较短，抗风险能力和品牌市场竞争力有待加强。特色产业规模不大，农产品精深加工不足，附加值不高，市场竞争力较弱。

（二）基层治理方面。部分村干部由于年龄偏大，对帮扶政策不熟悉，认识不深，理解有所偏差，导致风险排查效率参差不齐。群众安全生产意识淡薄、小微企业安全意识不强，安全发展的理念不牢，安全设施也不完善。

（三）基础设施方面。水利设施老化问题仍存，部分偏远村组因渠道渗漏、山塘淤积等现象尚未完全解决，影响灌溉效率。基层水利管护力量薄弱，专业技术人员不足，难以满足精细化管护需求。

四、2026年重点工作计划及“十五五”时期目标任务

2026年是“十五五”规划的开局之年，“十五五”时期是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键阶段。做好全年工作至关重要。群峰乡将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神，紧扣洪江市委、市政府决策部署，立足本乡发展实际，聚焦高质量发展首要任务，统筹发展与安全，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新群峰。

（一）推动产业提质增效，构建特色现代产业体系

1．深化特色农业发展。围绕“甜柿、油茶、中药材、清凉经济”等主导产业，推动产业链延伸、价值链提升。力争培育1-2家农业龙头企业，形成“一村一品、一片一特”的产业新格局。重点支持甜柿、油茶等主导产业做好品种改良与绿色标准化种植技术推广，2026年计划开展农业技能培训不少于4次。积极发展林下经济，在油茶基地等林地资源中稳妥推广套种大豆、辣椒及黄精等中药材模式，提高土地利用效率和综合收益。持续推进“庭院经济”奖补政策，激发农户内生动力。建设雪峰山清凉经济示范带，推动文旅产业提质增效。

2．培育乡村新业态新模式。充分利用雪峰山生态资源优势，探索“生态+”“旅游+”发展路径。鼓励发展以“民宿+避暑+康养”为核心的乡村旅游，2026年力争引导社会资本新增或改造一批特色民宿。推动农产品初加工、电商销售体系建设，拓展“基地+合作社+电商”模式，助力农产品出村进城。

3．持续优化营商环境。深化“回归经济”，主动对接乡贤与优质企业，围绕农产品精深加工、乡村旅游开发等领域开展精准招商。落实项目跟踪服务机制，力争2026年引入1-2个具有带动效应的优质项目，为乡域经济发展注入新动能。

（二）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

1．健全防止返贫动态监测帮扶机制。持续优化“三级监测网络”运行，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态管理和精准帮扶，确保“一户一策”帮扶措施落实到位。强化与民政、医保、教育等部门数据共享与比对，确保风险早发现、早干预、早化解。

2．突出抓好就业和产业帮扶。继续通过项目建设、公益性岗位等多种渠道开发就业岗位，优先吸纳脱贫人口和监测对象就业。加强就业技能培训，落实好一次性交通补助等政策。推动产业帮扶项目与农户利益联结更加紧密，让更多农户分享产业增值收益。

3．着力提升乡村建设水平。学习运用“千万工程”经验，持续推进农村人居环境整治提升。聚焦农村厕所革命、生活污水治理、村容村貌提升等重点任务，健全长效管护机制。接续实施农村饮水安全提升工程，完成农村供水一体化项目并移交专业公司运营，保障农村饮水安全。

（三）加强生态文明建设，绘就美丽群峰新画卷

1．深入打好污染防治攻坚战。常态化落实人居环境检查闭环管理机制，巩固秸秆禁烧、养殖污染治理成果。持续推进农村生活污水治理，探索适合本乡的治理模式，力争“十五五”期间治理覆盖率稳步提升。

2．强化生态系统保护修复。持续整治河道环境问题。加强森林资源管护，抓好森林防火和林业有害生物防治，稳步实施造林绿化和森林抚育，守护好雪峰山绿色生态屏障。

3．推动生产生活方式绿色转型。加强生态环境保护宣传，倡导绿色低碳生活方式，提升全民节水、护水意识，减少农业面源污染。结合“世界水日”等节点开展主题宣传，组织“净河清滩”志愿活动，营造全民护水氛围。

（四）提升民生服务品质，构筑幸福和谐家园

1．完善多层次社会保障体系。严格落实社会救助政策，做到应保尽保、应救尽救。动态管理低保、特困供养人员，规范临时救助审批发放。加强对留守儿童、空巢老人、残疾人等特殊困难群体的关爱服务。继续落实高龄津贴等老年人优待政策。

2．提升公共服务供给质量。积极争取项目资金，改善乡、村两级医疗卫生条件。致力于提升卫生健康水平，加强乡、村卫生院室的服务能力，为人民群众提供更加便捷、高效的医疗服务。推动村级综合文化服务中心建设与效能提升，丰富群众精神文化生活。持续做好“雨露计划”等教育资助工作，确保教育帮扶政策全面落实。

3．筑牢民生安全底线。坚决守住不发生规模性返贫底线。继续落实城乡低保、大病救助等扶持政策，有效防止因病返贫现象的发生。持续关注和解决群众在医疗报销、住房安全等方面的急难愁盼问题。

（五）提升社会治理效能，建设更高水平平安群峰

1．强化安全生产监管。深入贯彻落实安全生产“十五条硬措施”，按照2026年安全生产年度工作计划，分季度、分领域扎实开展安全生产大检查和专项整治，突出抓好道路交通、烟花爆竹、消防、森林防灭火、防汛抗旱等重点领域风险隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。

2．深化社会治安综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“一站式”矛盾纠纷多元化解机制，努力将矛盾化解在基层。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

3．推进基层治理现代化。深化网格化服务管理，提升网格员队伍能力。加强乡村综治中心规范化、实体化运行，实现“小事不出村、大事不出乡”。推动综合行政执法规范化建设，提升执法效能和为民服务水平。持续推进村务公开，保障村民知情权、参与权、监督权。

新征程充满挑战，新使命催人奋进。2026年，群峰乡将以更加饱满的热情、更加务实的作风，锐意进取、扎实工作，努力开创高质量发展新局面，为洪江市经济社会发展贡献群峰力量！

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               2025年1月26日