2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的收官之年，洪江市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕项目建设年、招商引资年、优化环境年“三年同创”行动，坚决扛起杂交水稻发源地的责任担当，切实履行财政各项职能，稳步推动全市经济高质量发展。

一、上半年财政收支情况

（一）收入方面。一般公共预算：1-5月全市完成地方一般公共预算收入29005万元，同比增幅-5.43%，完成年初计划的42.1%，非税占比39.56%。

（二）支出方面。1-5月，全市一般公共预算支出完成159902万元，同比增幅16.3%，确保了财政“三保”资金不断链、防范风险有保障，全市经济、财政稳健运行和高质量发展。

二、上半年工作开展情况

（一）推进“财源建设”攻坚行动，奋力抓实挖潜增收。一是压实部门责任。拟定了《洪江市财源建设绩效考核实施办法》，从组织保障、产业财源建设任务目标、税费精诚共治、专项工作、工作成效五方面强化考评，对相关责任单位细化考核指标，将考核结果纳入绩效考核范围。财源办对行业主管单位财源建设工作开展情况以工作提示函的方式进行调度。同时多次召开协调会对我市协税护税情况、重点企业税收落地情况进行统筹安排。二是强化税收挖潜工作。成立专项工作组对银行、保险、烟草、电力等重点企业税收落地进行持续跟进，同时对历史税费欠缴、新兴行业税收等问题进行研究，制定责任清单，开展专项行动。三是大力开展立项争资工作。拟定了《洪江市2025年立项争资工作实施方案》。同时，针对市委、市政府重点任务，单独设立奋斗任务。四是加力盘活国有“三资”。加大对存量指标、存量资金的统筹清理和盘活力度，上半年盘活存量资金6096.05万元。多渠道、多方式盘活我市闲置的存量资产资源。五是着力推进招商引资工作。配合完成了黔阳古城打铁厂、太平宫业态招商任务；配合完成高庙陶艺部落周边5栋民房的招商任务，“梳桐花园”民宿餐饮项目临马路围栏、爬藤绿化和门头已完成。

（二）推进“民生保障”攻坚行动，大力促进惠民惠农。一是全力支持乡村振兴战略。保持市级财政推进乡村振兴补助资金投入力度不减，2025年中央乡村振兴补助资金3709万元项目计划已下达到位。大力支持粮食生产、移民、高标准农田建设、水利基础设施建设等领域。二是贯彻落实惠民惠农补贴政策。做好惠民惠农财政补贴资金“一卡通”阳光审批系统应用实施工作，1－5月共计发放惠民惠农财政补贴项目72项、资金额1.23亿元、累计补贴对象数25.06万人次、发放324批次。三是大力支持教育发展。上半年共安排教育资金3253.4万元，有力保障了全市教育事业的发展。会同教育部门出台了《洪江市农村义务教育学生营养改善计划膳食补助专项资金管理办法》。四是持续增进民生福祉。兜牢基本民生底线，高质量完成2025年重点民生实事任务，城乡最低生活保障、残疾两项补贴、城市特困、农村特困、集中供养孤儿、社会散居孤儿等补贴按照上级政策要求提高标准并及时发放到位。五是推进保障性安居工程建设。积极筹措并及时拨付保障性安居工程建设（公租房、保障性租赁住房等）补助资金184.73万元，完成棚改专项整治任务。

（三）推进“改革创新”攻坚行动，持续夯实深化改革成效。一是全面推进零基预算改革。制定《洪江市全面深化零基预算改革实施方案》，成立工作小组，明确目标、细化任务，重点从“完善预算编制方式、加强预算统筹力度、规范预算执行约束、健全配套管理制度”四个方面推动改革走深走实。重点清理单位专项资金，结合相关政策要求和项目绩效评价结果，分类提出取消、调整、整合意见建议。二是进一步完善政府采购制度改革。截至目前，全市在电子卖场入驻的采购单位有197家，完成交易额7775.01万元，基本实现了政府采购限额标准以下的全面电子化采购。三是全面实现票据业务全流程电子化管理。严格按照“两码一通道”要求，各执收单位使用全国统一的项目编码和缴款编码，按照开具缴款通知书、单位收款、信息确认的统一业务流程，严格按照职责分工，加强协调配合，高效推进非税电子化改革。四是进一步深化国企改革。印发了《洪江市国有企业改革深化提升实施方案》；制定了《洪江市市属国有企业国有资产监督管理办法》1+15制度；制定了《洪江市产发集团薪酬考核方案（试行）》初稿，目前正在核定考核指标。五是推进全国公共基础设施等资产地理信息登记试点工作。圆满完成公共基础设施等资产地理信息登记试点工作，得到财政部、财政厅高度认可。全市道路、水利、市政等公共基础设施资产共录入3034项，资产绑定率和入账率均为100%。

（四）推进“财政管理”攻坚行动，做优做实提质增效。一是强化预算绩效管理。对155个预算单位及54个项目支出开展绩效自评，科学制定综合评价方案，精心组织财政、第三方机构力量进行综合评价。获评2024年度市县财政部门预算绩效管理工作优秀单位。二是切实降低财政运行成本。严格执行《洪江市人民政府关于进一步厉行节约坚持过紧日子的若干措施》文件，重点从压减编外人员、严控政府购买服务、严控“三公”经费、精减各类展会论坛和规范单位资产管理等方面切实降低机关运行成本，真正将习惯性过“紧日子”要求落到实处，建立节约型政府机关。三是加强国有资产管理。修订《洪江市行政事业单位国有资产管理办法》，获评2024年全省行政事业性国有资产报告工作先进单位。对全市2020年以来政府投资项目进行了全面梳理，形成了三张“清单”。四是提升财政投资评审管理水平。通过优化评审流程、加强内部管理、提升人员业务能力等措施，评审质量和效率显著提高，上半年共完成工程项目的预结算评审97项，审减率15.29%。

（五）推进“风险防控”攻坚行动，坚决筑牢安全防线。一是兜牢基层“三保”。牢固树立习惯过“紧日子”思想，从预算源头构建有保有压、突出重点、统筹有力、讲究绩效的预算安排机制。二是严肃财经纪律。根据财政部及湖南省财政厅相关文件精神和要求，围绕地方政府债务监督、高标准农田建设资金使用管理等两个方面内容，认真组织自查自纠，建立了地方财经秩序专项整治工作台账；启动了银行账户清理、会计基础工作、乡镇财政资金使用监管等方面全面摸排自查；对全市163家预算单位开展财政基础管理“强基固本”行动重点核查。三是防范化解地方政府债务风险。每月对政府性债务到期情况进行梳理，动态调整偿债计划，明确责任主体和时间节点，确保到期政府性债务偿还不“爆雷”。四是抓好巡视整改工作。制定《洪江市财政局巡视整改工作方案》及问题清单、任务清单、责任清单“三个清单”，将巡视反馈问题的整改任务逐一分解，实行“台账销号”管理。

（六）推进“领航强基”攻坚行动，增强队伍综合素质。一是深入开展党的理论学习教育。采取党组理论学习中心组学习、党支部“三会一课”“一月一课一片一实践”主题党日活动等多种形式，组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想以及深入贯彻中央八项规定精神学习教育专题学习、研讨活动。二是抓好干部教育培训工作。制定年度财政干部培训计划方案，积极组织财政系统公务员参加“干部教育学习网”学习，半年参训率达100%。三是规范干部招考选拔任用与管理。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，推荐1名乡镇财政所长任乡镇副科实职。完成事业专技人员职称晋升，树立正确用人导向。四是做好人员考核工作。客观、公正、科学、全面地完成2024年度干部职工年度考核，强化考核结果运用，做好表彰奖励推荐申报工作，突出实绩导向，激发干部队伍活力。

三、下半年工作计划

1、坚持长短施策，提升财政保障能力。坚持组织收入与培育税源两手抓，短期要狠抓立项争资和“三资”盘活，长期要坚定不移抓产业，促进财政收入可持续增长。一是着力涵养培育财源。深入推进“三高四新”财源建设，加大优质本土企业扶持力度，加快“五好园区”提质建设，提升亩均税收。二是强化税收征管。持续深化税费精诚共治，加强重点项目、加油站、私房出租、教育培训等重点领域和行业税收监管，重点解决关联企业税源流失问题。三是积极盘活国有“三资”。积极探索在能源、交通运输、水利、市政工程等适宜市场化运作的基础设施和公用事业领域，科学合理设立特许经营权，挖掘有偿使用收入潜力。四是狠抓立项争资。聚焦政府专项债券和交通、水利、环保、科技等按项目为主分配资金的领域项目储备和对接，将政策机遇转化成项目落地、资金到位。

2、坚持节约为先，严把财政支出关口。精打细算管好“钱袋子”，切实将财政资金用在发展紧要处、民生急需上。一是强化预算执行约束。坚持“先有预算、再有指标、后有支出”，严把支出关口，严控预算追加事项，切实维护预算的严肃性。二是持续优化支出结构。尽力而为、量力而行，支持做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不超越财政承受能力、不违规举债办事。三是发挥评审“过滤网”作用。发挥财政预算评审对财政资金的“过滤网”作用，重点审核政府购买服务和信息化建设等项目，最大限度实现源头“节流”。

3、坚持改革赋能，激活财政发展动力。坚持向改革要动力，扎实推进财政重点领域改革，有效激发财政发展活力。一是增强财政统筹能力。全面推进“四本预算”统编、统批、统管，建立以一般公共预算为关联节点，“四本预算”勾稽衔接、功能互补的有机整体。二是持续推行零基预算。对标省《深化零基预算改革工作指南》，完善“五张清单”，深化配套制度建设，确保各项任务落地见效。

4、坚持提质增效，夯实财政管理基础。强化财政“大绩效”管理理念，继续实施财政“绩效管理巩固年”行动。一是提升绩效管理水平。健全预算绩效管理制度体系，将事前绩效评估作为新增支出和项目申报的先决条件；强化结果运用，推进预算安排与绩效结果深度融合。二是规范行政事业单位资产管理。强化资金配置与资产存量挂钩机制，推进行政事业单位跨部门、跨级次资产调剂和共享，持续健全完善与市场化运营相适应的资产出租管理制度。三是完善风险监控。依托预算管理一体化系统，动态监测“三保”预算执行、库款流量余额、债务还本付息等情况，做到风险早发现、早介入、早处置。

5、坚持底线思维，筑牢财政安全屏障。统筹发展和安全、当前与长远，持续加强财政领域的风险防范，确保财政持续平稳运行。一是兜牢“三保”支出底线。坚持“三保”支出优先顺序，健全“三保”预算事前审核和事中监控机制，切实兜牢基层“三保”底线。二是防范地方政府债务风险。严格按照“遏制增量、化解存量、严控风险”的目标要求，全力做好政府债务还本付息、政府隐性债务置换和政府专项债券发行工作；同时，建立全口径政府债务风险监测预警机制和完善政府投融资监管约束机制，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。