一、指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委六届八次全会、政府六届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕项目建设年、招商引资年、优化环境年“三年同创”行动，以“六大攻坚”为抓手，全力以赴抓收入、控支出、推改革、防风险、强管理，继续深化全面从严治党，持续推进党风廉政建设及财政队伍建设，进一步增强责任感和紧迫感，开拓进取，担当作为，以高质量财政服务现代化新洪江建设。

二、主要目标

1.财政收支目标：完成地方一般公共预算收入68900万元，同比增长6%，非税收入占比32.31%。其中：地方税收收入46640万元，同比增长12.29%；非税收入22260万元，同比增长-6.79%。奋斗目标预期增长8%，具体为70640万元，其中地方税收收入46640万元，非税收入24000万元。一般公共预算支出326059万元。

2.财政改革目标：全面推进零基预算改革，制定事项、收入、账户、资产和问题五项财政管理基础数据清单，深入分析五张清单的构成，找准立的方向、破的对象，打破预算“基数”概念和支出固化格局。进一步深化国企改革，完善和落实“1+15”国企监管制度，全面提升对市属国企风险控制、业务管理、薪酬绩效、监督管理等方面的管控能力，有效提升国资监管水平，建立科学、有效的国资国企监管体系。按照“划分收入、核定支出、自求平衡”的原则，调整完善高新区财政结算机制。

3.风险防控目标：积极防范和化解财政风险，加强政府债务管理，建立管理规范、责任落实到位的政府债务管理监控机制，全面完成年度化债任务。

4.绩效管理目标：全面推进预算绩效管理提质增效。敢为人先，做财税改革排头兵。创新探索预算绩效管理模式和方法，持续提升预算管理水平。形成由财政部门、预算部门、资金使用终端单位三级协同联动工作格局，不断提高财政资金使用效益，高度优化财政资源配置。

5.财会监督目标：强化预算监督、严肃财经纪律、加强内部管理，不断完善财政“大监督”管理机制，提升财政监督水平，扎实开展财会监督专项行动，严肃查处违反财经纪律突出问题，加大问题线索移送和典型案例通报力度，全面整顿财经秩序。建立以“计划共商、监督共推、信息共通、资源共享、成果共用、整改共抓”为主要内容的“财审联动”机制。

    6.自身建设目标：强化意识形态工作，严格落实“第一议题”制度，加强干部职工思想政治教育，忠诚捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力营造崇尚实干激励担当的干事创业氛围。加强党纪学习教育，持续推进“清廉机关”创建工作，竭力打造“为民、务实、清廉”的财政系统。聚焦市委、市政府、局党组中心工作，做到事事有着落、件件有回应，重要情况及时报告。

三、工作措施

（一）推进“财源建设”攻坚行动，奋力抓实挖潜增收工作。

1.继续加强税收挖潜。扎实推进财源建设工程，坚持应收尽收与政策性减税降费相统一，进一步完善大数据综合治税；加大税收清缴力度，确保各项税收“颗粒归仓”。2025年完成一般公共预算收入68900万元，增长6%：其中地方税收46640万元，非税收入22260万元。奋斗目标预期增长8%，地方税收收入46640万元，非税收入24000万元。力争全市年纳税额200万元的骨干税源企业突破48户。责任领导：王斌、曾平、危小华；责任股室：财源建设股、财政事务中心、国库股、行政政法股（教科文股）、经济建设股（自然资源和生态环境股）、农业农村股、社会保障股。

2.明确任务压实责任。坚持“管行业就要管税收”的理念，加强行业形势分析和监测，着重明确税收、资产、土地等收入任务，强化任务责任，加强任务调度，确保收入目标按期实现。督促产发集团和创投公司通过盘活存量国有资产资源，完成土地出让收入63700万元，耕地指标交易5000万元，国有资本经营预算收入37235万元。责任领导：王斌、危小华；责任股室：财源建设股、预算股、国库股、经济建设股（自然资源和生态环境股）、资产管理股。

3.加大“三资”盘活力度。建立资源资产项目库。优化国有土地、矿产资源、河道砂石、特许经营权等自然资源及其他资源供应方式，推动自然资源资产组合供应，进一步梳理挖掘特许经营权潜力。加快政府投资项目形成资产进程。对2020年以来政府投资项目，进一步从项目立项、招投标、合同管理、项目实施、资金拨付、工程验收结算、竣工决算、资产管理等方面进行全流程、全过程清理，压实相关单位责任。同时加快新增重要资产确权办证进度，实现投资对应资产，发挥政府投资效益，充分发挥国有资产资源效益，切实防范化解债务风险。责任领导：王斌；责任股室：资产管理股。

4.聚焦抢抓非税，拓宽机遇性财源。加大非税执收力度。督促公安、检察院、法院加快U币、非法采矿、网络赌博等大案要案推进力度，加快涉案资产变现，争取罚没收入等非税收入尽早入库。加强打击境外诈骗、境内（外）网络赌博违法行为，争取大案要案、交办案件在我市落地。协调省航务公司加快安江河段航道疏浚工程进度，在上级批准的施工期限内完工，除满足航道疏浚工程需要外，形成废矿处置收入。谋划好土地出让计划，强化与上级部门对接，开展自然资源组合供应，增加财政收入总量。切实加强非税稽查监督，督促各执收单位应收尽收、应缴尽缴，实现非税收入“颗粒归仓”。责任领导：王斌、危小华；责任股室：财政事务中心、经济建设股（自然资源和生态环境股）

（二）推进“争资争项”攻坚行动，抢抓政策机遇促发展。

5.全力以赴争资争项。紧盯政策导向，抢抓政策机遇，大力争取专项债券限额，围绕传统村落集中连片保护利用、制种大县、高庙国家考古遗址公园等市委、市政府重点建设项目发力，努力争取中央预算内投资补助、超长期特别国债资金项目。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，争取更多的政策支持在我市落地。全年争取上级各类资金25亿元，其中：中央和省预算内基建补助资金1.5亿元、超长期特别国债资金1亿元、部门专项资金9亿元、债券资金13.5亿元（一般债券1亿元、政府专项债券9亿元、置换债券3.5亿元）。责任领导：王斌、曾平、危小华；责任股室：经济建设股（自然资源和生态环境股）、预算股、国库股、行政政法股（教科文股）、农业农村股、社会保障股、综合股、金融与债务股、综改办。

6.大力争取转移支付。抓住中央实施更加积极财政政策，加大均衡性转移支付力度，提高赤字率并增加专项债券规模的机遇，全力争取均衡性转移支付、县级基本财力保障转移支付等财力性转移支付增量资金，力争财力性转移支付增量资金达到5000万元以上。责任领导：王斌、危小华；责任股室：预算股、经济建设股（自然资源和生态环境股）、金融与债务股。

（三）推进“改革创新”攻坚行动，持续夯实深化改革成效。

7.全面推行零基预算改革。通过全面实施零基预算，破立并举，打破预算“基数”概念和支出固化格局，到2026年初步构建有保有压、突出重点、统筹有力、讲究绩效的预算安排机制。强化预算执行刚性约束，优化支出结构，集中财力办大事，切实提升财政政策资金效能。责任领导：王斌；责任股室：预算股。

8.完善高新区财政结算体制。按照“划分收入、核定支出、自求平衡”的原则，调整完善高新区财政结算机制，加快建立完善产业扶持政策与行业税收贡献、专项资金分配与税收提升效果相挂钩的扶持机制，支持高新区招商引资、企业技改扩和产业转型升级，增强园区支出责任，减轻财政负担。责任领导：王斌、危小华；责任股室：预算股、经济建设股（自然资源和生态环境股）

9.持续国企改革深化提升行动。进一步深化国企改革，完善和落实“1+15”国企监管制度，全面提升对市属国企风险控制、业务管理、薪酬绩效、监督管理等方面的管控能力，有效提升国资监管水平，建立科学、有效的国资国企监管体系。责任领导：王斌；责任股室：资产管理股。

10.进一步推进政府采购改革。借鉴周边县市先进经验，采取和采购人协商的方式，进一步优化采购预算，以提高财政性资金的使用效率。同时，进一步规范采购行为，实行采购专员制，提高采购工作效率；建立健全日常巡查制度，对日常巡查中发现的问题及时与采购人进行沟通，确保及时整改；继续推进政府采购监督检查以检促改，对检查中发现的问题及时进行处罚。责任领导：王斌；责任股室：政府采购管理办公室。

11.推进投融资决策机制改革。修订完善《洪江市政府及国有企业投融资决策管理试行办法》，推动投融资办公会议提级，进一步明确政府性投资项目的具体审议流程，明确各会议程序时效要求，保障投融资决策制度及时执行，进一步规范和加强我市投融资项目管理，做到切实防范化解地方政府债务风险。责任领导：危小华；责任股室：金融与债务股。

（四）推进“风险防控”攻坚行动，牢牢筑实债务风险防线。

12.统筹加强风险防控。着眼“三保”保障、国库管理、化债安排等风险源头，建立风险评估和应急处置机制，做好全口径债务监控预警机制和风险排查，统一管控各项风险。责任领导：王斌、危小华；责任股室：金融与债务股、预算股、国库股。

13.稳妥化解存量债务。统筹、盘活各方资金、资源和资产，积极争取国家置换隐性债务限额和新增专项债券补充政府性基金财力政策，新增财力优先保障清偿到期政府性债务和政府拖欠企业账款。科学制定置换债券资金使用方案和隐性债务分年化解方案，持续优化债务结构，落实年度政府性债务的还本付息资金来源，确保不发生逾期风险。推动新一轮金融机构债务降成本工作，降低地方偿债压力，守住不发生系统性区域性债务风险的底线。责任领导：王斌、危小华；责任股室：金融与债务股、资产管理股。

14.严防新增隐债风险。坚持“无来源不预算、无预算不动工”的政府投资项目审批原则，做实政府投资项目资金来源，坚决遏制新增政府隐债，严禁新增隐性债务上项目、铺摊子，严禁违法违规举债融资行为。同时切实划清政企边界，确保不越债务管控红线，继续将隐性债务的化解作为国企经营业绩考核主要指标，考核结果与薪酬挂钩。责任领导：王斌、危小华；责任股室：经济建设股（自然资源和生态环境股）、金融与债务股、资产管理股。

15.严格专项债券管理。严格执行专项债资金专户管理，规范专项债券资金使用，不得将资金挪用于其他项目，杜绝将资金用于形象工程类等负面清单内容建设。重点关注项目后期运行，加强收益管理，对专项债券投资发生的投资收益，及时足额上缴国库，充分发挥债券项目保经济、促发展的作用。同时加强专项债项目对应资产管理和超限期调整使用等方面管理，实现专项债券“借用管还”全生命周期管理。责任领导：王斌、曾平、危小华；责任股室：金融与债务股、经济建设股（自然资源和生态环境股）、行政政法股（教科文股）、农业农村股、社会保障股、综合股。

16.防范平台公司风险。有序推进平台公司压降工作，提早制定2025年平台公司退出方案，积极稳妥化解平台公司存量隐性债务，加快平台公司数量压降，推动市场化转型，防范地方债务风险。鉴于产投集团、创投公司现行经营靠指令、发展靠政府、项目靠融资的发展模式和运行机制一时难以改变、转型，根据产投集团、创投公司旗下资产、负债、现金流和项目经营等情况，提早谋划产投集团、创投公司运行风险处置方案，提前建立风险隔离机制，尽量减少风险爆发对财政运行的冲击。责任领导：王斌、危小华；责任股室：金融与债务股、资产管理股。

（五）推进“财政管理”攻坚行动，从优做实提质增效文章。

17.从紧从严压减预算支出。严格落实《洪江市人民政府关于进一步厉行节约坚持过紧日子的若干措施》，把过“紧日子”作为长期坚持的基本原则，从预算源头继续压减市直单位一般性支出。大力压减一般性支出和非刚性支出，2025年市直单位专项工作经费预算安排再压减10%，腾出财力保障“三保”。同时加大部门存量资金与新增预算、结转资金与年度预算、部门资金与预算拨款统筹力度，多渠道筹措资金解决部门增支需求，减少年度追加调整预算规模。责任领导：王斌、危小华；责任股室：预算股、国库股、支付中心。

18.加大力度清理存量指标。全面清理历年结转指标，对2023年以前的存量结转指标原则上全部收缴，不再结转安排，确需使用的项目根据资金安排情况再予以追加预算指标，切实减轻国库资金拨付压力。责任领导：王斌、危小华；责任股室：预算股、国库股、所有支出股室。

19.强化重点项目资金保障。全力做好市委、市政府重大战略资金保障工作，统筹各类财政性资金，做实资金平衡，充分发挥文旅等关联资金作用，重点做好省旅发大会3个重点项目及7个关联项目、“一园一苑”提质改造、黔阳古城基础设施改造、雪峰山清凉经济等项目的资金保障。2025年重点建设项目63个，投资总额608215万元。责任领导：王斌、危小华；责任股室：预算股、国库股、所有支出股室。

20.全面推进“数字财政”建设。持续推进预算管理一体化系统建设，利用预算一体化系统，建立以项目为核心的全生命周期管理机制和能增能减、有保有压、统分结合的预算分配机制，实现预算编制、执行、核算、内控、绩效、监督等一体化全流程管理。责任领导：王斌、曾平、危小华；责任股室：信息中心、预算股、国库股、财政监督股（绩效管理股）

21.严格落实预算绩效管理。全面推进预算绩效管理提质增效，明确财政局主要负责人为总指挥，定期调度工作进展情况，对标对表查找差距与问题，研究解决工作难点，破解问题堵点，推动绩效管理工作有序开展。落实落细问题反馈整改，强化结果与预算调整和资金拨付挂钩，提高绩效自评报告与绩效目标公开公示质量效果。责任领导：王斌、曾平、危小华；责任股室：绩效管理股、财政事务中心、预算股、经济建设股（自然资源和生态环境股）、行政政法股（教科文股）、农业农村股、社会保障股、综合股、金融与债务股

22.从严从细加强财会监督。强化预算监督、严肃财经纪律、加强内部管理，不断完善财政“大监督”管理机制，提升财政监督水平，重点开展对教育、就业社保、惠农惠民、乡村振兴发展等民生社会事业项目资金的监督检查和日常监控，加强会计内控、账户管理，推动财经纪律成为不可触碰的“高压线”。持续整治群众身边不正之风和腐败问题，财政牵头做好乡村财务管理、惠民惠农补贴补助资金发放等专项整治。加强项目资金的监督检查和绩效管理，实行项目资金筹措、分配、拨付全过程的管理和监督。责任领导：王斌、曾平、危小华；责任股室：财政监督股（绩效管理股）、财政事务中心、经济建设股（自然资源和生态环境股）、行政政法股（教科文股）、农业农村股、社会保障股、综合股、金融与债务股

23.加快投资评审工作进度。加快推进2016-2018年交通建设项目结算评审，成立专项攻坚组：抽调业务骨干组建专班，梳理未结算项目台账，按“一项目一方案”原则制定评审计划，确保2025年11月底前全部清零。责任领导：曾平；责任股室：投资评审中心。

（六）推进“‌领航强基”攻坚行动，扛稳压实机关主体责任。

24.扎实推进党的政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大及历次全会精神，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，成立专班，聚焦主题、注重实效，坚持简约务实，扎实做好规定动作，高标准高质量开展学习教育，确保学习教育走深走实。强化意识形态工作，坚持局党组理论学习中心组集中学习和“第一议题”制度，筑牢思想防线。落实“三会一课”、民主评议党员、党员领导干部双重组织生活等制度，扎实开展高质量的“一月一课一片一实践”主题党日活动，持续开展好洪江市“五溪先锋”党员志愿服务活动、财政局志愿服务队活动。责任领导：曾平；责任股室：机关党委办、办公室（人事教育股）

25.深化落实党风廉政建设。大力培育习近平新时代廉洁文化，促进清廉财政建设走深走实，压实全面从严治党主体责任，结合“三整顿两提升”“清廉机关”创建工作深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。紧扣党纪学习教育要求，采取廉政党课、专题学习、警示教育、廉政谈话提醒等多种形式加强党规党纪学习教育，从源头上约束、规范干部从政行为，确保财政资金与财政干部政治生命“两个安全”。责任领导：曾平；责任股室：机关纪委。

26.全面落实巡视巡察整改。2025年将全面贯彻落实巡视巡察整改要求，以强化政治责任为统领，聚焦巡视反馈问题建立“问题任务”清单，通过台账销号管理、定期调度推进整改；同步完善财政资金监管、内控风险防范等长效机制，深化与纪委监委、审计部门协同联动，整改进度接受社会监督，定期开展“回头看”巩固成果，推动巡视巡察整改与财政改革深度融合。责任领导：王斌、曾平；责任股室：办公室（人事教育股）、预算股、综合股、农业农村股、财政监督股（绩效管理股）、行政政法股（教科文股）。

27.持续强化人才队伍建设。以招录、培养优秀青年财政干部为重点，继续强化干部教育培训，组织干部职工参加各级业务培训、网络学习。严明纪律作风，鲜明树立“实在实干实绩”的用人导向，加大关键岗位干部配备和优秀年轻干部培养选拔力度，着力打造忠诚干净担当的高素质财政干部队伍。责任领导：曾平；责任股室：办公室（人事教育股）、财政事务中心。

28.全面完成招商引资工作任务。大力实施招商引资年行动，制定切实可行的局机关内部招商引资工作考核方案。强化组织领导，严格考核考评，圆满完成高庙陶艺部落、黔阳古城打铁厂等业态的招商引资目标任务。责任领导：王斌、曾平、危小华；责任股室：各股室、中心。

29.抓实抓牢各类考核。围绕高质量发展、内部绩效、专项考核、年度考核等各类考核工作，科学制定各类考核考评制度体系，落实落细定期调度机制，坚持把工作做在平时，成果出在平时，力争各项工作争先创优。责任领导：王斌、曾平、危小华；责任股室：各股室、中心。