HJDR—2017—00002

洪政发〔2017〕1号

洪江市人民政府

关于印发《洪江市全民健身实施计划

（2016—2020年）》的通知

各乡镇人民政府，市直机关各单位：

《洪江市全民健身实施计划（2016—2020年）》已经2016年12月15日市第五届人民政府第1次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

洪江市人民政府

     2017年1月16日

洪江市全民健身实施计划（2016—2020年）

为贯彻落实《国务院关于印发全民健身计划（2016—2020年）的通知》（国发〔2016〕37号）、《湖南省全民健身条例》和《湖南省人民政府关于印发〈湖南省全民健身实施计划（2016—2020年）〉的通知》（湘政发〔2016〕25号）精神，进一步提高全市人民群众的身体素质和健康水平，推动我市全民健身工作再上新台阶，结合我市实际，制定本实施计划。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，大力倡导“人人热爱体育、全民健身强体”理念，以增强人民体质、提高健康水平和生活质量为根本目标，奠定建设体育强市的坚实基础。

二、总体目标

到2020年，全民健身意识进一步增强，参加体育锻炼的人数显著增加，身体素质明显提高，形成覆盖城市、网络健全的全民健身公共服务体系，全民健身的经济、社会、文化、教育等多元功能得到充分发挥。

三、主要任务

（一）参加体育锻炼的人数显著增加。全市每人每周参加体育锻炼活动不少于4次，每次不少于40分钟，锻炼强度中等以上人数比例达到50%以上，其中16岁以上城市居民（不含在校学生）达到30%以上，农村居民达到15%以上，学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动，养成经常性锻炼的习惯，学校每年要举办春秋2届全校运动会。增添老年人体育活动设施和服务机构，建设无障碍体育设施，丰富残疾人体育健身方法，提高老年人、残疾人体育锻炼人数比例。

（二）体育健身场地建设力度加大。力争在2—3年内将我市全民健身场综合体育中心建成，达到人均体育场地面积2平方米以上，乡镇建有相应规模的“全民健身中心”，行政村（社区）、城市住宅小区、农民集中居住小区拥有“健身工程点”，有条件的公园、绿地、广场建有体育健身设施，公共体育设施利用率明显提高。公办学校应当在确保学生安全的前提下，积极创造条件，向公众开放体育场地，开放率达到50%以上。结合景区内旅游公路建设，着手打造舞水河滨江马拉松赛道，环清江湖自行车、毅行赛道，雪峰山登山徒步、自行车赛道。

（三）体育场地设施用地纳入用地规划。将我市体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，把建设公共体育健身场地和设施纳入新建、改建、扩建居民小区设计和建设范围，按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”执行。完善公共体育设施，加强场地设施维护、使用规范、安全管理、更新维护等，切实做好已建场地设施的使用、管理与升级换代，确保健身群众安全使用。

（四）科学构建全民健身组织网络体系

1．创建新型体育组织网络。进一步强化枢纽型体育社会组织建设，发挥其培育孵化、联系服务、资源支撑、沟通反映和人才聚集功能。全面创建体育组织建设模式，重点依托协会、社会体育指导员，联合乒乓球、羽毛球、足球、篮球、棋类、武术、健美操等运动项目协会，努力推进体育社会组织品牌化发展，构建健全的全民健身组织网络，形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织新局面。积极培育社会体育指导站点、群众自发性健身队伍、网络健身社区等民间非正式体育社会组织的成长，调动社会力量的积极性，扶持体育社会组织健康成长，努力形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的良好氛围。

2．发挥社会体育组织作用。积极引导和发挥各级工会、共青团、妇联、残联等群团组织联系群众的作用，协调开展职工、青少年、妇女、农民、残疾人、少数民族等人群共同参加体育活动，积极支持和协助群团组织广泛开展贴近群众、形式多样的全民健身活动，并为群团组织开展各类活动提供支持，共同营造浓厚、持久的全民健身氛围。

3．推进基层体育组织建设。结合村级综合服务平台，加强乡镇、行政村（社区）全民健身组织建设，推动体育社团向基层延伸；扶持和引导基层俱乐部等体育社会组织的发展，补齐基层体育组织“短板”，增强体育社会组织活力。

（五）广泛开展各类全民健身活动

1．培育特色精品活动。组织“全民健身月”、“全民健身节”、“全民健身挑战日”等体育活动；倾力打造群众体育品牌，做到每月开展1个群众体育活动；创建湖南省“一县一品”体育特色项目市，努力打造雪峰山户外运动基地、黔城城市半程马拉松基地、环清江湖自行车及百公里毅行基地、沅江冬泳基地及经典户外运动线路；大力发展登山、漂流、峡谷探险等休闲体育项目；认真组织、策划洪江市国际半程马拉松赛事、“中国─雪峰山全国新年登高健身大会”、清江湖及沅水皮划艇和龙舟赛等体育赛事，并将此类赛事打造成洪江市“体育搭台、经济唱戏”的经典名片。

2．探索多元办赛机制。建立有效的竞赛活动体系和激励机制，探索多元主体办赛机制，发展多层次、多样化的体育赛事，促进群众体育活动广泛开展。转换角色，由政府主办活动向指导、支持和服务社会组织举办活动转移，通过购买服务的方式，引导和发挥市场和社会各界组织的积极性，鼓励社会力量以市场化的方式开展体育健身活动，提供全民健身产品和服务。

3．抓好重点人群健身。充分发挥行业体育协会、机关企事业单位工会、职工体育协会等各类组织的作用，广泛开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动。如每年举行1次以上大型职工体育健身活动，有条件的单位可每半年举办1次职工运动会；开展《国家体育锻炼标准》达标检测和体质测试活动；开展职工、农民、妇女、幼儿体育，将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系；加大对社区矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给，使其享受更多社会关爱，在融入社会方面增加获得感和满足感。

4．丰富大众健身项目。开展田径、游泳、篮球、足球、乒乓球、羽毛球、长跑等竞技性强、普及面广的体育运动项目。广泛组织健身操（舞）、体育舞蹈、徒步、骑行、登山、太极、跳绳、门球、户外健身等群众参与多、简便易行的健身活动。积极组织群众参加怀化市第五届运动会，筹备启动洪江市首届全民运动会，全面展示竞技体育和群众体育的发展成果，促进我市体育事业的健康发展。

5．大力推广全民健身志愿服务活动。积极倡导广大群众尤其是体育工作者参加全民健身志愿服务活动，形成以社会体育指导员为主体，优秀运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师、体育专业学生和社会热心人士参与的全民健身志愿服务队伍。定期开展全民健身志愿活动进社区、进农村、进校园活动。

（六）加强社会体育指导员培训工作。做好社会体育指导员的培训工作，尤其是在岗培训，创新培训方式，提高培训质量，形成比较完善的社会体育指导员培训体系。逐步达到每个乡镇有5名以上的社会体育指导员，1名以上的职业社会体育指导员。鼓励和支持社会体育指导员发挥作用，成立社会体育指导员协会。市文体旅广新部门要做好社会体育指导员管理服务工作，建立健全社会体育指导员建档、考核、评估制度。积极发展职业社会体育指导员，严格职业技能培训和鉴定，继续推行职业资格证书制度，所有营利性和高危项目体育健身场所从业人员必须持社会体育指导员职业资格证书，严格执行持证上岗工作制度，杜绝健身场所安全事故的发生。

（七）加快发展全民健身服务业。充分发挥全民健身对发展体育产业的推动作用，扩大体育用品、体育竞赛、体育健身休闲业等体育类产业规模，不断提高体育服务业在体育产业中所占比重，达到从业人员明显增加，服务更加规范，全民健身服务市场繁荣发展的局面。初步形成健身休闲、体育康复、场馆服务、体育培训、体育用品、体育旅游等优势产业群，打造一批实力雄厚、竞争力强的体育健身服务品牌。逐步实施“体医融合”，开展运动康复医学、慢病运动干预，推广“运动处方”、健身咨询服务，增强“花钱买健康”的健身消费理念。

（八）扩大全民健身对外交流。结合洪江市全民健身品牌特色，积极开展全民健身国内外和省内外交流合作，搭建良好的交流平台，把生态旅游和全民健身有机结合起来，建设跨地区的全民健身城市联盟，促进城市间全民健身的横向发展，拓展各类区域的互动交流，深化与国家、国际体育组织、友好城市的合作交流，推动洪江市全民健身向更高层次发展。

四、保障措施

（一）加强组织领导与协调。

1．成立洪江市全民健身工作领导小组。由分管副市长任组长，市教育、财政、国土、住建、科技、卫计、环保、农业、林业、工会、共青团、残联、文明办、文体旅广新局等相关部门及各乡镇为成员单位。领导小组下设办公室（设市文体旅广新局），由市文体旅广新局局长兼任办公室主任，负责会同有关部门、社会组织共同推行《洪江市全民健身实施计划（2016—2020年）》，建立工作协调机制，明确部门责任，制定年度推进计划，抓好本《计划》的组织实施。把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入基本公共服务发展规划，纳入政府年度民生实事项目和考核。

2．市住建、国土部门要完善规划与土地政策，合理安排体育用地。

3．市宣传、文体旅游、教育、科技、卫计、环保、农业、林业等部门要加大支持力度，构建功能完善的综合性基层公共服务载体。

4．各乡镇人民政府、各单位要根据本《计划》要求，组织专门力量，全力以赴抓好落实。制定详细的工作计划，安排好全民健身活动，场地设施要年年有改善、活动比赛要年年有增加、健身质量要年年有提高。

5．各相关职能部门和领导小组成员单位要根据各自职责，落实工作任务，确保重点工作逐项落实到位。领导小组办公室要加强协调、检查和督促。

（二）加大资金投入与管理。将全民健身经费列入本级财政预算，并保持相应增幅。通过设立体育场地设施建设专项投资基金和政府购买服务等方式，鼓励社会力量投资建设体育场馆设施，支持群众健身消费。

（三）严格过程监管与绩效评估。建立全民健身公共服务绩效评估指标体系，定期开展第三方评估和社会满意度调查，对重点目标和重大项目的实施进度以及本《计划》推进情况进行专项评估，形成媒体等多方监督反馈机制。各乡镇、各单位于每年年底对本年度全民健身活动开展和本《计划》贯彻实施情况进行自查，形成总结材料，上交领导小组办公室。领导小组要组织有关部门对全市全民健身实施计划的实施情况进行检查指导，每年组织评估检查，对为全民健身事业作出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励；对全民健身工作开展不力，贯彻实施《计划》不到位的单位和个人进行通报批评。

洪江市人民政府办公室                               2017年1月16日印发