第三章  发展优势与市场前景

    一、中药材产业发展优势条件

    （一）中药产业资源丰富

洪江市位于湖南省西南部，总面积2173.54平方公里，林地资源丰富，是一个七山一水二分田的典型山区市，境内山峦起伏，最高峰苏宝顶，海拔1934米，境内溪河纵横，沅水纵贯全境，气候适宜，地势较高，地形复杂，就气候条件、土壤类型等因素，适合很多的生物资源的生存，物种丰富多样，被称为“物种变异的天堂”。区域气候多样性特征明显，独特的生态、气候环境和物候条件，孕育了洪江市丰富的药用植物资源。经中药资源普查，已采集标本的药用植物有1524种，蕴藏量达4200万公斤。近几年来，洪江市中药材产业快速发展，目前，全市中药材种植面积达2.67万亩，现有规模化中药材种植品种黄精、天麻、七叶一技花、白及、金银花、贡菊、红豆杉、黄栀子、钩藤、百合、枳壳等10多种，逐步建设起了黄精、七叶一枝花、枳壳、贡菊、白及、红豆杉、天麻等种植基地。

现有的几家医药生产骨干企业，2016年完成工业总产值5.3亿元，下一步不断发展拓展产能，打造制药加工园区，不仅提升洪江市中药材生产加工能力，更为中药材种植业的发展提供了保障。

同时，随着近年来洪江市政府狠抓“雪峰药谷”的建设，大力鼓励发展中药材产业，培育了一批以中药材种植育种业为主的农业产业化企业、合作社、家庭农场等新型经营主体30余家，现有新型经营主体及其联营农户、中药材种植重点户400余户。下一步依托于现有的种植条件，不断扩大种植生产规模，加强基地建设，不仅为全市中药材种植业发展壮大提供了重要基础条件，更为中药材加工业提供了货源保障，达成中药材全产业链相互促进的目的。

    （二）政策导向有利

《中华人民共和国中医药法》颁布实施，国家和省里出台了一系列中药材产业扶持文件，国家《中药现代化发展纲要》、《中药现代化科技产业行动计划》和《中药材保护和发展规划（2015—2020年）》，《湖南省人民政府办公厅关于加快中药材产业发展的意见》（湘政办发﹝2014﹞80号）、《湖南省中药材保护和发展规划（2016-2025年）》，都明确要求把发展中药材产业作为特色产业加以培育壮大。湖南省经济和信息化委员会等8部门2016年11月将洪江市列入首批认定的8个湖南省中药材种植基地示范县之一，明确将洪江市建设成全省中药材种植示范大县，积极推进中药材基地建设，为我市中药材产业发展提供了千载难逢的机遇。特别提出要支持建设现代化的中药材批发市场，将为我们突破中药材市场建设的政策瓶颈。每年的省委农村工作会议都把中药材产业作为重要的特色优势产业发展来进行安排，对中药材产业发展进行部署，扶持力度不断加大，为中药材产业营造了良好的发展环境。

洪江市也出台相应的促进中药材产业发展的相关政策和措施，对中药材规模育苗及种植、加工企业的引进培育、品牌创建、科技研发创新、技术服务、交易市场建设、公共信息平台建设等方面提供政策及资金扶持。

    （三）土地及劳动力资源充足

洪江市国土总面积2173.54平方公里，丰富的土地、林地资源为中药材种植提供了广阔空间。我市广大农村，存在大量农业劳动人口，尤其在深山地区，资源有限，农民靠山吃不了山，贫困人口缺乏增收的产业。充分利用贫困地区劳动力资源优势，大力发展中药材产业，有利于帮助贫困群众脱贫致富，同时加快山洪灾害地区生态恢复和重建，最终实现社会、经济和生态效益的有机结合。

    （四）区位和交通优势凸显

洪江市东邻邵阳、南接会同、西毗贵州，北与中方县相邻，距芷江机场60公里、怀化市区50公里，境内沪昆高铁、枝柳铁路、怀邵衡铁路、沪昆高速、包茂高速、209国道、沅江穿境而过，区域优势十分明显。目前，洪江市正全力推进现代化综合交通运输体系建设，还积极推进农村公路建设，大力实施农村通畅工程。随着交通运输环境的改善，将大大降低运输成本，改善物流条件，提高生产效益。

    二、市场前景分析

    （一）中医中药理念符合时代潮流, 为中药材产业发展提供了新机遇

随着科技发展和社会进步，回归自然成为时尚，绿色环保的生产、消费和发展理念也日益成为人类经济社会发展的主流。中药凭借确切的疗效、来自天然的特性和中医药天人和谐的辩证医理，完全符合绿色发展的世界趋势，正日益被世界所认知和接受。而以天然资源为原料的药物也已成为世界医药的重要组成部分，未来中药产业、生物医药产业和天然药物产业必将成为最具发展潜力的三大战略性医药产业，为中药材产业发展提供了新的机遇，中药材产业正迎来新一轮发展高潮。

    （二）中药材国际市场前景广阔

中医药以其独特优势结合现代科学技术的应用，已逐步得到世界各国认可，中药现代化产业成为国际公认的朝阳产业。目前，全世界已有154个国家建立了各种类型的中医药治疗和研究机构，中医药的医疗保健效果逐步得到世界公认，世界对中医药的需求越来越大，中药现代化产业的蓬勃发展，为中药材产业发展提供了新的机遇。同时，治病吃药的传统医疗模式正逐渐转变为集预防、保健、康复功能于一体的现代医疗模式，以中药材为原料的保健品、食品、化妆品、食品添加剂、饲料及饲料添加剂等相关产品的悄然兴起，为中药材产业开辟了新的空间。

    （三）我国中药材产业市场正逐步扩大

在党中央、国务院实施西部大开发战略与中药现代化的历史背景下，我国的中医药产业得到了快速发展。中药工业发展迅猛，2015年总产值达6172亿元，这对中药材原料供给提出了巨大需求。同时，随着国家医疗卫生体制改革的推进，特别是新农合效应，覆盖城乡居民的基本医疗保障制度的建立，我国医药市场需求随之扩容。国家公布的2009年新版医保药品目录中中成药品种数量明显增加，有102种中成药和中药饮片被纳入国家基本药物目录，品种数量增加到987个，给中药材产业发展带来了新的商机。

    （四）我省中药工业发展迅速，为中药材产业提供了广阔市场空间

中药产业是湖南具有竞争优势的特色产业之一。“十二五”期间，全省医药制造业发展迅速，已成为全省盈利能力较强的行业和支撑全省工业发展的十大产业之一。全省现有制药（含中药饮片）企业135家，500余条生产线通过GMP认证。主营业务超亿元的有31家，上市企业6家。据统计，全省药品生产企业每年生产中成药、民族药需要原料药材600多种，投料2万多吨，但超过60%的原料仍是省外购进。中药制造业的发展直接拉动了中药材市场增长和中药材产品价格上涨，为我省中药材产业发展提供了广阔的市场空间。

第四章  制约因素

    一、中药材加工龙头企业缺乏，制约中药材产业的发展壮大

中药材加工是支撑整个中药材产业发展的重心。培育发展有实力、上规模、有影响的中药材加工企业很难，在我市，缺乏中药材加工骨干龙头企业是整个中药产业的突出薄弱环节，严重制约了产业的发展。我市曾经大面积发展金银花种植，只因市场信息误导，又缺乏自己的加工企业，导致产业受到严重打击，影响了许多人从事中药材种植的积极性。

    二、野生资源保护抚育不力，影响中药材产业发远发展

由于受经济利益驱使，破坏性、掠夺性采挖野生药用植物的现象屡见不鲜，中药资源遭到严重破坏。随着中药工业和商业的发展，野生中药材大量消耗，部分野生中药材品种濒临灭绝，而野生变家种、引种栽培、种苗繁育等又远远满足不了规模化生产的需要,影响中药材的产量和质量。

    三、药材生产组织化程度不高，规范化种植规模小

中药材种植与常规作物相比，投入较大，种植管理技术要求较高，市场风险也大。在缺乏政策扶持和资金投入的情况下，生产的组织化程度不高，企业参与积极性较差，带动能力不强，重点品种种植零星分散，拳头品种不突出。目前，我市中药材种植生产规模小而散，缺乏大品种、大规模的生产基地，难以形成规模效应。

    四、品牌打造有待加强，中药材知名度和影响力不够

种植品种过于分散，单品种产量、产值普遍较低，还没有能对全国中药材市场产生较大影响的优势品种。标准化意识淡薄，商标注册力度、标准化认证力度、著名商标驰名商标申报力度不够，品牌竞争力不足。缺乏统一的策划包装、宣传推介，知名度和影响力有待进一步提高。

    五、政策扶持力度不够，不利于调动企业和农户生产积极性

最近十年，我市支持中药材产业发展的财政资金虽有所增加，但与整个产业发展需要相比，还有很大差距。在中药材种苗及生产示范基地建设、加工企业引进培育、种植技术研究、产品研发、市场培育等方面，迫切需要加大支持力度。我市虽然制定过一些扶持特色产业发展的政策措施，但就发展中药材产业而言，还缺乏针对性强、措施有力的配套政策。金融资本、社会资本等对中药材产业也缺乏有效支持。

    六、科技支撑体系尚待完善，生产水平亟待提高

我市中药材野生变家种、引种驯化、提纯复壮和种苗繁育等技术不能满足大规模生产的需要，中药材品种选育和复壮提纯工作严重滞后于产业发展。大部分中药材的种质来源仍主要依靠野生采集或从省外引进，经当地人工筛选驯化并推广应用的品种不到栽培品种的10%。中药材优良种子种苗生产繁育基地建设滞后，造成中药材优良种子种苗供给严重不足，直接影响到全市中药材生产的可持续发展。专业从事栽培、育种、加工和新药研发的高级人才奇缺，基层技术推广体系中的专业技术人员极少，优质高产栽培技术及加工储藏等技术推广困难，种植水平亟待提高。

    七、中药商业发展滞后，中药材交易市场及信息平台建设亟待加强

全国中药材主产区及周边省区，已建立了河北安国、安徽亳州、四川荷花池、广西玉林等17家中药材专业交易市场，但是我市至今尚未建立现代化的中药材交易市场与信息平台，没有中药材贸易龙头企业，以致我市大部分中药材只能到外地市场销售或坐等商贩上门收购，销售问题得不到有效解决，严重影响我市中药材产业的健康发展。

第五章  指导思想、基本原则和发展目标

    一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，依托市内自然资源优势和中药民族药产业基础，按照企业主体、市场运作、政府扶持、部门服务、全面推进的要求，以市场为导向、质量为核心，推进农业产业结构调整，促进中药材种植（养殖）优化升级与产业化发展，着力增加农民收入。强化企业引领作用，尊重农民主体地位，面向省内外市场，大力实施品牌战略，创新工作体制机制，整合各方资源要素，实现中药材集约化、标准化、规模化生产，打造中药材产业强县，促进全市经济、社会、生态协调持续发展。

    二、基本原则

    （一）坚持政府推动、市场导向原则

政府加强宏观调控，加大政策支持，创造利于中药材产业发展的大环境。发挥市场导向作用，依靠市场高效配置各类资源，实现各种生产要素合理流动，向中药材产业聚集。

    （二）坚持重点突破、规模发展原则

从实际出发，因地制宜，扶持发展重点企业、打造洪江市中药材品牌、突出一批关键技术；扶持发展一批重点品种、重点产品和重点乡镇、专业村，打造产业发展集中区，促进区域优化布局，实现连片规模发展，不断提高产业发展的质量和效益。

    （三）坚持企业主体、助农增收原则

明确企业的主体地位，采用多种组织经营模式，吸纳带动广大农户积极参与中药材种植（养殖）与产业化发展，助推农户增产增收。努力培育和引进龙头企业，通过加强企业引领，以点带面，推动区域发展，带动贫困群众脱贫致富。

    （四）坚持集约经营、品牌带动原则

统一良种、技术、初加工和营销，强化示范基地和繁育基地建设，提高中药材重点区域的组织化程度和产区集成度。通过以GAP为核心的中药材规范化种植与生产基地建设，不断提升质量，打造地标产品，强化品牌经营意识，全面提高知名度和市场竞争力。

    （五）坚持科技引领、人才支撑原则

加大中药材生产科研力量和科研经费投入，大力开展联合攻关，努力提高中药材生产各环节的科技含量，为中药材产业化发展提供技术支持和技术储备。加大对中药材种植技术推广人才和种植（养殖）大户的培训，加大中药材生产基层技术推广体系中专业技术人员的培养，为中药材生产的发展提供有力的技术支撑及人才支撑。

    三、发展目标

到2020年，全市中药材种植面积达到5万亩，其中，规范化种植面积达到3万亩。中药材产业产值达到8亿元以上；重点发展中药材品种7个，择优鼓励发展其它中药材品种，培育5个在全国有影响的大宗、常用、特色药材品种；建设种子种苗繁育基地500亩以上，以满足重点品种生产需要；探索建立较成熟的重点品种栽培及加工技术。

在安江建成现代化的综合性中药材专业市场1个；重点培育年产值过亿元中药材加工贸易企业2家以上，继续开展湖南新汇制药股份有限公司在我市的中药材种植基地及加工项目建设的支持；培育中药材种植规模1000亩以上的企业5家，培育中药材种植专业合作组织50个以上；构建洪江市中药材电子商务平台，建设配套完善的现代化信息和物流体系；培育“雪峰药”区域公用品牌。

第六章  主要任务及工作重点

    一、加强中药材良种选育繁育及种子种苗基地建设，抓好中药材种植“源头工程”

建立黄精、七叶一枝花、枳壳、贡菊、白及、红豆杉、天麻等7个重点发展品种和玉竹、白术、延胡索、百合、金银花、蛇足石杉、黄栀子、白芍、吴茱萸、钩藤等10个鼓励发展品种的良种繁育与优质种子种苗供应基地500亩以上，每个重点发展品种建设1个以上的种子种苗繁育基地，保证中药材生产中种源纯正、品质优良。

引导科研机构、检测部门围绕7个重点发展品种和10个鼓励发展品种积极开展主产药材种质资源的调查收集保存、鉴定评价、良种筛选培育等研究，并通过培育建设种子种苗基地、良种繁育中心及种子种苗质量监测评价中心，构建规范化良种选育、繁育体系，切实保障种子种苗的纯度和优质；充分发挥各级农业技术部门的技术推广主渠道作用，调动龙头企业、农民合作组织及种植协会等相关组织机构参与的积极性，重点组织开展道地药材原种保存、传统品种的提纯复壮和良种扩繁工作，满足大规模中药材生产发展的优良种子种苗需求。加强对“桉油樟”的科研开发及利用。

    二、大力推进规范化生产示范基地建设与示范推广，有效促进农民增收

围绕七叶一枝花、黄精、枳壳、贡菊、白及、红豆杉、天麻等7个重点发展品种，参照国家《中药材生产质量管理规范（试行）》（GAP）要求，建设中药材规范化生产示范基地20个以上，使全市规范化种植基地的规模达到3万亩以上。

结合市场需求与药材生产的适应性，将玉竹、白术、延胡索、百合、金银花、蛇足石杉、黄栀子、白芍、吴茱萸、钩藤等10个品种列为鼓励发展品种，根据市场发展需要择优扶持。

重点乡镇的每个重点品种建设1-2个规范化生产示范基地与推广基地，带动周边发展，形成产业集中区；通过对重点乡镇、重点品种的重点扶持，示范带动全市中药材的产业化发展，实现中药材种植面积5万亩以上的目标。

    三、培育龙头企业和专业合作组织，提高组织化生产水平

以现有的湖南新汇制药股份在限公司等为基础，引进培育加工型龙头企业2家，支持龙头企业做大做强中成药、中药饮片、中药提取物等主导产品，同时积极向食品、保健品、日化及消毒杀菌产品、肥料、饲料添加剂等领域延伸，增强企业对我市中药材的加工转化能力和综合利用能力。在中药材主产区和集散地，重点培育建设中药材初加工基地，使之成为洪江市中药材产业化发展的重要支撑企业；发展一批专业合作社和行业协会，到2020年，培育中药材专业合作组织50个以上。

通过政府引导，资金支持，开展8个重点发展品种和10个鼓励发展品种的规范化加工技术研究，建立和完善其标准化操作规程（SOP）；提高中药材加工能力，加快培育和积极引进中药材生产及深加工企业，延长中药材产业链，提升中药材产品附加值。发挥龙头企业的核心带动作用和组织化优势，鼓励中药生产和中药材加工企业在中药材产区建设稳定、可控的原料种植基地，推动集中连片规模化经营。积极推广“公司＋专业合作组织＋基地”、“公司＋基地＋农户”、“专业合作组织＋基地”等经营模式，提高产业化经营水平和组织化程度。引导企业和合作组织采取订单农业、保护价收购、二次返利、信贷担保等方式，把企业、基地、合作社、行业协会、大户和农户联结起来，建立企业、合作组织与农户之间稳固的利益联结机制，共同推动生产，抢占市场。

    四、强化科技支撑，加强产学研结合与技术推广

充分利用国内科研院所和高等学校的技术实力和优势，加强产学研结合，开展中药材生产中不同栽培模式（野生保护抚育、仿野生栽培、间套轮作等）研究，特别是对洪江特有的，但当前人工种植较困难的中药材品种进行技术攻关，形成适合我市气候、土壤条件的种苗繁殖、规模种植技术体系，供相关企业与种植大户推广应用，提高我市中药材生产技术水平；以中药材重点发展品种为核心，开展中药材优良品种的选育、扩繁、育苗、移栽定植、田间管理、病虫害防治、采收、初加工、运输及储藏等生产过程中的标准操作规程（SOP）研究和制定，为规范化、标准化中药材基地生产提供技术保障。

加强中药材生产技术推广体系建设，依托医药院校、科研机构有关专家，组建中药材生产发展专家组，加强对全市中药材生产的指导。加大实用人才培养力度，组织科技部门开展多形式、多层次的中药材生产技术培训，联合技能培训和鉴定机构对中药材生产技术推广人员、专业合作社技术骨干进行技能培训及鉴定，培养一批基层生产技术应用推广及管理人才，满足产业发展需求。

    五、强化质量控制体系建设，加强中药材生产质量管理和市场监控

随着国家《中药材生产质量管理规范》（以下简称“中药材GAP”）的颁布实施，中药材规范化种植基地的建设更加注重环境质量检（监）测与控制。按照中药材生物学特性、生产适宜区划布局与国家《环境空气质量标准》（GB3095—2012）、《土壤环境质量标准》（GB15618—1995）、《农田灌溉水质标准》（GB5749—1992）、《环境监测技术规范》等要求，以药材质量为核心，优选出符合中药材GAP生产基地建设条件的适宜区域，用以指导我市中药材生产结构调整与区域布局，对于洪江市中药材规范化生产、GAP基地建设与产业化发展具有重要意义。

建立和完善中药材种植（养殖）、初加工、流通质量控制设施和技术体系，以质量为核心，推进中药材GAP生产和流通全过程的质量追溯监控体系建设，全面提升我市中药材生产质量管理和质量监控水平，切实保障中药材质量的安全、有效、稳定与可控。

通过政府引导，鼓励支持中药材生产企业和生产基地完善中药材质量监控基础设施建设。严格控制工业“三废”和城市生活垃圾对中药材产业基地空气、土壤、水质等外部环境的污染，推进中药材规范化生产与GAP认证、加工企业GMP认证、地理标志认证及无公害农产品认证等。联合药监和各级科技部门、技术推广部门及机构，以中药材生产示范基地为载体，加快建立和完善中药材种植（养殖）、初加工、流通等环节的质量控制技术体系；加强中药材生产环节和流通环节的质量管理工作，加强对入市交易中药材的质量检测管理，依法打击掺杂制假、以次充好等扰乱市场秩序行为，逐步建立市场准入制度，减少中药材产业化发展中的质量风险。

    六、创建地方特色中药材品牌

创建“雪峰药”区域公用品牌。到2020年，通过实施品牌战略，培育黄精、七叶一枝花、枳壳、贡菊、白及、红豆杉、天麻等7个主导中药材产品优势品牌，不断提升“雪峰药”品牌知名度，应用先进生物技术，培育中药生物制药新兴品牌。

    七、建立现代化中药材批发市场，建设配套完善的现代化信息和物流体系

在安江规划建设配套完善的现代化中药材批发交易市场。完善检测、交易、仓储、物流、信息等配套服务，使之成为全市中药材的集散中心、仓储中心、物流中心和在全省有较强影响力的中药材专业市场。

组建洪江市中药材交易网站等中药材信息化交易平台，建设现代化信息和物流体系，进一步畅通信息、搞活流通，降低中药材种植和销售风险，减少中药材品种种植的盲目性，从根本上解决中药材销售渠道问题，确保药农利益。根据中药材市场形成规律，重点培育中药材贸易企业1-2家，扶持中药材流通企业做大做强，促进中药材专业化流通市场的形成。

第七章  建设规模和区域布局

    一、总体建设规模

到2020年，全市中药材种植面积达到5万亩，新增面积2.33万亩，其中，规范化种植面积达到3万亩；发展7个重点品种，择优发展10个鼓励品种；培育发展2家以上规模中药材加工企业；建设1个综合性中药材专业市场。

    二、区域规划布局

按照洪江市特色、大宗常用、生态治理和珍稀名贵药材生产适宜性要求，结合各地生产现状、区域优势、气候条件等，以本规划重点发展品种为主，兼顾鼓励择优发展品种，对洪江市中药材规范化生产基地进行区域规划与布局。根据地形地貌特征、中药材资源禀赋和产业空间布局，规划建设洪江市中药材产业“一园四带五体系”的 “145”工程，加强中药材种质资源保护、种苗繁育与种植技术研究；新产品研发；质量检测服务；人才引进、培养与技术培训；市场营销等五大体系建设。巩固现有的中药材基地2.67万亩，大力发展以黄精、七叶一枝花、枳壳、贡菊、白及、红豆杉、天麻等7个品种为主导的中药材种植基地达3万亩，发展其它品种面积达2万亩，争取到2020年，全市中药材种植规模达到5万亩，中医药产品达2万吨以上，实现中药材产业年产值达8亿元以上。

    （一）生态区划

按照本规划所遴选的七叶一枝花、黄精、枳壳、贡菊、白及、红豆杉、天麻等7个重点发展品种和玉竹、白术、延胡索、百合、金银花、蛇足石杉、黄栀子、白芍、吴茱萸、钩藤等10个鼓励优选发展品种的生长习性及环境条件要求，以乡镇为单位、整合资金、连片开发，以雪峰山片区为重点进行区域规划与布局，结合我市实际和自然条件，对其进行如下生态区划。

“145”工程建设规划如下：

一园：依托包括湖南新汇制药股份有限公司、康润生物科技有限公司、洪江市得惠发展有限公司和洪江市金土地生态农业有限责任公司等现有医药企业，规划建设生物医药产业园区，重点发展中药饮片、中药原料、食品（含保健、功能食品）、植物饮料、中药固体制剂等食品医药产品。同时加大招商引资力度，争取到2020年吸引先进医药加工企业2家以上入驻产业园区，引导生物医药产业项目向产业园集聚、集群发展，打造洪江市工业发展新的经济增长点。

四带：根据洪江市农业产业规划布局定位，打造东北部中药材大田标准化种植产业带、东南部山区“林药”生态产业带、西部中药材大田标准化种植产业带和中部中药材大田标准化种植产业带。

东北部涵盖安江、岔头、茅渡、大崇等乡镇的中药材大田标准化种植产业带，主要发展黄精、白及、七叶一枝花、玉竹、贡菊、黄栀子、白术、百合、吴茱萸、钩藤等中药材种植。争取到2020年，新开发中药材种植面积0.53万亩。

东南部山区“林药”生态产业带涵盖群峰、湾溪、雪峰、铁山、洗马、塘湾、熟坪、深渡、龙船塘等乡镇，主要发展黄精、七叶一枝花、桉油樟、白及、玉竹、贡菊、枳壳、蛇足石杉、白术、金银花、天麻、白芍、、钩藤等中药材种植。争取到2020年，新开发中药材种植面积1万亩。

西部中药材大田标准化种植产业带涵盖托口、江市、沅河、岩垅等乡镇，主要发展桉油樟、七叶一枝花、白及、黄精、玉竹、白术、贡菊、百合、贝母等中药材种植。争取到2020年，新开发中药材种植面积0.3万亩。

中部中药材大田标准化种植产业带涵盖沙湾、太平、黔城等乡镇，主要发展桉油樟、七叶一枝花、白及、黄精、玉竹、白术、贡菊、百合、、钩藤等中药材种植。争取到2020年，新开发中药材种植面积0.5万亩。

五体系：中药材种质资源保护、种苗繁育与种植技术研究；新产品研发；质量检测服务；人才引进、培养与技术培训；市场营销等五大体系。

中药材种质资源保护、种苗繁育与种植技术研究体系。加大宣传，提高全市人民保护我市中药材种质资源的意识，不采野生中药材，对野生中药材只进行研究性采挖。与相关科研院所与高等院校开展中药材种质资源保护、种苗繁育与种植技术研究。依托专业育苗企业长沙慧日生物技术有限公司的安江镇大沙坪种苗组培工厂和铁山乡向家田村、苏宝顶村种苗培育与试验基地，以及雪峰药材、新汇制药、金土地、潘多拉中药材等企业在铁山、群峰、安江、江市、龙船塘、洗马等乡镇的育苗试验基地，建设中药材种植资源保护与种苗繁育体系。

新产品研发体系。整合我市农口部门的技术力量与新汇制药、怀仁博世康、康润生物、得惠发展、慧日生物、雪峰药材等企业及湖南医药学院等院校的技术力量，进行中药（及相关食品饮料）新产品研发，扩展我市中成药的品种。

质量检测服务体系。在市场监管和农业生产服务部门建立中药材质量检测服务机构，鼓励支持药企组建第三方中药材质量检验检测机构。

人才引进、培养与技术培训体系。农（林）业部门要依托现有的农技推广体系建设中药材种植技术指导服务体系；人社、农业、林业等职业培训部门要切实制定相关人才引进和人才培训规划，加强相关机构建设，努力构建中药材产业人才引进与人才培养体系，切实解决中药材种植、中药饮片加工、中药原料提取等技术人才和药企经营管理人才严重缺乏的问题。

市场营销体系。鼓励企业建立健全的中药材国内外市场销售网络，注册建设电子商务平台，中药材网站等专业网站，对接国家行业机构和相关政策，做活中药材市场，建设辐射周边县市乃至周边省市的中药材专业市场平台。

    （二）品种布局

围绕大宗、常用、特色药材和医药企业需求原料药材，选择七叶一枝花、黄精、枳壳、贡菊、白及、红豆杉、天麻等7个重点发展品种，至“十三五”期末，力争培育2-3个重点品种使其在种植规模、药材产量、市场占有率、综合产值等方面达到全省领先。在发展上述重点品种的同时，结合市场需求与药材生产适应性，鼓励发展玉竹、白术、延胡索、百合、金银花、蛇足石杉、黄栀子、白芍、吴茱萸、钩藤等品种，根据市场需求及发展情况择优扶持，并加强有关野生药材保护抚育。

    三、重点发展品种的种子种苗基地与规划布局

重点在安江、洗马、铁山、群峰、熟坪、太平等乡镇建设七叶一枝花、黄精、枳壳、贡菊、白及、红豆杉、天麻等7个重点发展品种500亩种子种苗繁育基地。对重点乡镇、重点发展品种的种子种苗尽可能实行集中统一供应，尽量减少群众自留种、自引种，确保药材种源纯正、品质优良，确保种子种苗供需平衡，确保所种植的中药材疗效确切可靠，质量稳定可控。建立桉油樟科研及种苗繁育基地。

    四、药材交易市场布局

在安江镇规划建设综合性中药材交易市场。

    五、进度安排

    （一）种子种苗基地建设

2016年集中精力全面启动种子种苗基地建设，采取企业运作，政府扶持，订单生产，确保满足重点乡镇重点品种用种需要。

    （二）种植基地建设

按照到2020年新增中药材面积2.33万亩以上进行分解：2017年新增0.5万亩；2018年新增0.6万亩；2019年新增0.6万亩；2020年新增0.63万亩。对上规模的种植基地及育苗基地完善交通、水利等基础设施建设。

    （三）企业培育

至2020年，引进培育上规模中药材加工企业2家。

    （五）市场建设

2018年，争取启动建设安江中药材交易市场。

第八章  投资概算与效益分析

    一、投资概算

    （一）总投资概算

按照到2020年，全市中药材种植面积达到5万亩以上，新增2.33万亩以上，新增种子种苗基地200亩以上；建设中药材加工项目2个；建设现代化的中药材批发市场1个的总体目标任务，预计总投资2亿元左右。

    （二）中药材产业发展专项资金投入概算

中药材产业发展专项资金计划每年投入1000万元，连续支持4年，共计投入4000万元。其投入预算为：

1.种苗基地建设补助：每年20万元，连续支持4年，小计80万元。

2.种植基地建设补助：2000万元，分4年投入。

3.技术体系建设补助：每年10万元，四年小计40万元。

4.对现代化中药材批发市场建设补助：投入500万元。

5.设立科技攻关专项资金：每年50万元，小计200万元。

6.电子商务及信息平台建设补助：建设20万元，运行费用补助10万元/年，连续支持4年，小计60万元。

7、引进加工企业奖补：对引进落户的上规模中药材加工企业每个奖补100-300万元，共计划600万元。

8、品牌创建及营销补助：每年25万元，小计100万元。

9、其他：420万元。

    （三）资金来源

1.中药材产业发展专项资金：计划每年投入1000万元（含中央财政扶贫资金中安排500万元，市财政特色优势产业资金500万元），连续支持4年，共计投入4000万元；

2.整合资金：每年整合发改、科技、经信、商务、农业、水利、林业、交通等财政涉农资金1000万元，连续4年，小计4000万元；

3.企业投资：1亿元，分4年投入;

4.农民自筹：0.2亿元，分4年投入。

    二、效益分析

    （一）经济效益

本规划涉及种植品种多，分布较广，受管理水平、种植区域、气候条件等因素影响，各品种均存在产量差异、质量差异、价格差异，且各品种达产年份不一，加之近两年药材价格走势波动大，因此经济效益计算较为复杂。到2020年，全市中药材种植5万亩，按平均每亩年产值1.2万元计算，总产值可达6亿元，拉动中药材加工、流通等下游产业链发展，实现总产值达10亿元以上。

    （二）社会效益

中药材产业是发挥资源优势，促进群众脱贫致富的重要产业。我市中药材资源丰富，种植具有广泛的适宜性，大力发展中药材产业化种植，对发展地方经济，促进我市农业经济结构调整，带领农民脱贫致富具有重要意义。同时，发展中药材产业可为社会提供大量的就业机会，有利于安置社会闲散人员和农村劳动力，解决我市一大批人员的就业问题，缓解社会就业压力，有效解决民生问题。通过中药材产业化技术培训，可大大提高广大药农的科技素质和生产技能，对保障稳定脱贫，推进“三农”问题解决和社会主义新农村建设具有十分重要的作用。同时，还将为包装业、运输业、广告业以及其他相关产业的发展创造更多更好的机会和条件，促进我市经济社会的可持续发展。

    （三）生态效益

本规划中的药材种植示范生产基地与推广基地多为洪江市贫困地区，土地贫瘠，荒山荒坡较多，农民开垦种植普通农作物，不仅难以取得较好的收成，甚至可能造成大量水土流失。而许多药材品种多对土壤的要求不高，既适宜于在荒山荒坡种植，也可林下种植，不占用耕地，很多品种对水土保持，绿化环境与生态重建均有较好作用，生态效益十分显著。

第九章  保障措施

    一、明确机构职责，强化组织领导

成立由市人民政府市长任组长，市人大、政府有关领导任副组长，市发改局、财政局、经信局、食药工商质监局、科技局、商粮局、农业局、林业局、水利局、交通局、国土局等部门主要领导为成员的中药材产业发展领导小组，决策部署中药材产业发展重大事项。设立市中药材产业管理办公室，负责中药材产业发展管理日常工作。市直有关部门按照职能分工，联动配合推动中药材产业发展。规划区乡镇人民政府的主要领导作为发展中药材生产的第一责任人，要将中药材产业发展列入重点核心工作内容之一，切实加强组织领导，成立由主要领导任组长的领导小组，负责审定总体规划和年度实施计划，督促落实人员和经费，组织实施和协调解决产业发展中的有关问题，解决权限不明，职责不清，管理与技术脱节，管理与资金脱节等问题，推动形成党政齐抓共管、部门齐心合力、社会广泛参与、群众积极参加的中药材产业化发展格局。

    二、科学规划，制定办法

市级有关部门要按照职能分工，明确职责，抓紧研究落实促进中药材产业健康发展的各项配套措施和扶贫规划；各乡镇要以本规划为基础，制定促进中药材产业化发展的具体措施和配套办法，切实推进我市中药材产业又好又快、更好更快发展。各地要根据不同的自然条件选择合适的品种，根据不同的品种选择最适宜的生产区域，促进道地和优势中药材向最佳生产区域集中；优先发展市场需求大、经济价值高、生产技术有基础的大宗、特色中药材品种；重点发展市场潜力大的药食兼用品种和当地制药企业专需、特需品种；大力发展适于山区种植的品种，做到科学规划，合理布局。

    三、加强政策支持，加大扶持力度

各相关部门要结合各自职能，从不同的环节积极支持发展中药材种植。对基地建设主要采取种以奖代补、先种后补等方式给予扶持；对中药材种植（养殖）及加工达一定规模的中药材生产企业，给予政策性土地使用、税收减免优惠、贷款贴息等方面的扶持政策；对外地引进落户的中药材加工企业给予直接奖励；对科研成果转化、技术推广等采取财政补助方式给予扶持；对带动农民增收效益突出的中药材生产和加工企业，直接给予奖励；鼓励开展中药材生产政策性农业保险试点。市政府通过预算安排和整合相关资金支持中药材种植，并确保逐年增长，同时积极争取省级、中央财政资金支持。各相关部门要结合各自职能，按照“渠道不乱、用途不变，各负其责、各计其功”的原则加大对中药材生产的扶持力度。规划区的乡镇人民政府要把中药材生产纳入该级财政扶贫资金扶持的重点领域之一，不断加大投入力度，成效显著的给予奖励。

    四、加强金融支持，拓宽融资渠道

鼓励金融机构调整信贷结构，建立完善企业信用评级制度及授信贷款具体操作办法，创新适应中药材生产扶贫发展的金融产品。对金融机构发展中药材生产的贷款，财政扶贫资金要优先给予贴息。农村商业银行要加大对药农种植（养殖）中药材的信贷力度。推行农户联保、信用贷款、小额扶贫贴息贷款等方式，切实为中药材生产发展提供资金扶持。通过独资、合资、合作等多种途径，积极吸收社会资本和外资进入中药材产业领域，壮大一批民营龙头企业，在工商登记、土地征用、税费减免、财政扶持、信贷等方面，给予优惠政策，逐步实现投资主体多元化。发动群众积极投工投劳，主动参与建设，使其成为受益者和实施者。建立健全招商引资政策服务体系，通过招商不断引进省内外、国内外资金和先进的管理理念发展中药生产及其产业化，特别是要积极引进中药饮片加工企业和提取企业，不断拓展合作领域。

    五、强化质量安全，树立“雪峰药”品牌

加强标准化生产。大力推广GAP种植等标准化理念，普及标准化生产技术，不断提高中药材质量。加强质量检测与质量保障追溯服务体系建设。以质量为核心，大力发展GAP药材生产，对全市推广生产的特色、大宗常用药材加强抽样检测，对产地环境、农业投入品进行全面监测，加大市场巡查和抽检力度，规范中药材市场，依法打击掺杂制假、以次充好等扰乱市场秩序的行为，实行全程质量监控，确保药材“真实、优质、稳定、可控”。切实加大商标注册力度，加大标准化认证和地理标志认证，加强著名商标、驰名商标申报，把质量通过认证、命名等固化下来，打造 “雪峰药”品牌，形成拳头特色产品，增强品牌竞争力。由政府主导、企业参与，采取“政府搭台、企业唱戏”的形式，积极组织企业参加各种中药博览会、药品展销会、中医药产业发展大会、主要产品文化节、中医药研讨会等涉药活动，积极申请承办全国性和区域性的涉药活动，定期组织药材种植、生产、流通企业等到重要药材销售区举办大型推介活动，全方位向外推介地产药材和主产品种，提高“雪峰药”的知名度、美誉度。