（2015年-2020年）

根据省委湘发〔2014〕6号《关于加快发展村级集体经济的意见》文件要求，结合我乡实际情况，围绕全面建成小康社会主题，为发展壮大我乡村级集体经济，进而带动我乡乡域经济的发展，现制定以下村级集体经济发展规划：

一、指导思想

以党的十八大、党的十八届三中全会精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，积极谋划，抢抓机遇，紧紧围绕经济平稳较快发展这个中心，实施“科教立乡、项目强乡、产业兴乡、生态美乡”四大战略，努力实现村级经济平稳较快发展。

二、目标任务

我乡村级经济发展的目标是：由于我乡为山区偏远贫困乡，村集体经济基础十分薄弱，发展十分困难，争取在上级关心及项目支持下，到2020年，力争全乡16个行政村集体经济收入超4万元的村比例达到100%。

三、充分认识我乡村集体经济发展不足

（1）、发展村集体经济的意识不浓；

（2）、发展村集体经济的基础条件薄弱；

（3）、发展村集体经济的外部扶持不够；

（4）、发展村集体经济的干部能力及素质不强。

四、发展村集体经济基本原则

（一）坚持因地制宜，分类指导。各地要因地制宜，扬长避短，发挥比较优势，打造自身特色。

一是立足资源做规划。坚持“靠山吃山、靠水吃水”。充分开发利用集体经营的土地、山林、水面等自然资源，创办集体经济实体，把资源优势转化为产品优势、经济优势。

二是立足资产做规划。盘活流动资产，搞好货币资金和债权债务的清理，弄清村集体账面的现金、存款和债权、债务状况，尽量多筹集资金用来发展壮大村级集体经济。盘活固定资产，搞好固定资产的清理，充分利用固定资产发展壮大村级集体经济。

三是立足服务做规划。针对本地具有产量优势与地方特色的农产品，成立各种农民专业合作社等，采取“村集体+公司+农户”、“村集体+专业合作社（协会）+农户”等形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务，以有偿服务方式增加集体经济收入。

四是立足区位做规划。集镇村和集镇周边村等区位优势明显的村，用好、用活、用足土地政策，通过招商引资、入股集资等形式，创办多种经营项目，就地安置本村群众就业，带动二、三产业发展，实现群众增收与集体增收“双赢”。

（二）坚持创新思路，科学发展。在创新盘活集体资产资源上，要转变发展方式，不能一包了之，要改革集体产权制度，大胆进行股份制、股份合作制改造，完善运行机制；在创新发展途径上，要采取走出去战略，大力招商引资，引进项目、引进人才；在创新集体经济组织形式上，要充分发挥村级组织主体作用，极大的调动村级组织发展集体经济的积极性；在创新人才培养使用上，鼓励支持大学生村官、优秀回乡创业人员、退伍军人、乡土能人到村任职，领办实体创业发展。

（三）坚持可持续发展，克服短期行为。村级集体经济要坚持持续、快速、健康发展，基础差的村要创造条件加快发展，基础较好的村要在保持一定增长速度的前提下，提质发展。要坚决克服短期行为，要发展对当前有用、对长远有利的项目，注重培植发展后劲。要建立村级集体资产的长期积累机制，遂步实现村集体经济由小变大，可利用资源由少变多。在盘活集体资产资源上，要不断完善承包、租赁办法，走持续发展，收益不断攀升的路子。要谋划长远，坚决杜绝卖断经营、一锤子买卖等短期行为，防止经济倒退；对集体资产资源只租（或合伙开发共同发展）不卖，实现集体经济滚动发展，积累不断增长。在招商引资，引进发展项目时，一定要注意引进无污染、低能耗、清洁、环保、可再生的项目，要给子孙后代造福。

（四）坚持真抓实干，不虚报浮跨。发展壮大村级集体经济要坚持实事求是，一切从实际出发；要坚持按客观规律办事，克服急功近利，急于求成；要坚持求真务实，真抓实干，不搞弄虚作假，不做表面文章。要坚持村级集体经济实力增强、农民增收，多发展有利于当地农民就业，能增加收益的项目。发展集体经济项目要谨慎考察研究，避免盲目投入，防止为发展村级集体经济增加新的村级债务、加重农民负担、侵害农民利益等现象的发生。

五、发展及改革措施

（一）转变观念，深化认识

要从根本上克服承包经营就是不发展集体经济的错误观念，树立统分结合，双层经营，共同发展的思想；要树立个体、私营、集体经济共同发展的思想；克服对发展村级集体经济信心不足、畏难不前的消极倾向，树立敢闯敢干，加快发展的市场意识。要进一步加大宣传教育力度，从上到下形成大力发展村级集体经济的舆论氛围。

（二）配强班子，育好队伍

村级集体经济发展，关键在村党支部班子。要坚持把选好人、用好人当作发展村级集体经济的前提来抓。一是选配好党支部书记，挑选思想正、作风实，有一技之长、能够带领群众积极调整经济结构，发展农村经济，增加农民收入的优秀人才，选拔到村级领导班子，带领群众发展集体经济。二是着力提高村干部队伍的整体素质。通过集中培训等形式，帮助村级干部切实提高政策水平、依法办事能力、经营管理能力和带领农民发展经济共同致富的本领。教育引导基层干部牢固树立市场意识、发展意识，不断解放思想，更新观念，按市场经济规律办事，依市场需求和变化确定、调整发展思路，不断增强村级领导班子发展和管理集体经济的能力和水平。

（三）理清思路，阶段发展

黄泥洞村：引进祥龙树雪峰股份有限公司滚动投资及争取项目资金支持2000万元，村集体以种植技术入股，提供协调服务及技术指导，共同打造万亩果业生态观光园。观光园主打锦绣桃、金秋梨、黄金梨、高山葡萄、猕猴桃等水果品种，统一包装批量销售。配套建设休闲山庄，举办“牵手桃花缘”、“金秋喜丰收”等以生态观光、体验农业生产、参与水果收获为主要内容的休闲游观光活动。2015年启动土地流转，先期进行1000亩果园建设。2017年实现村经营性收入5万元。（帮扶单位：洗马乡人民政府，帮扶责任人：易锋慧）

稠树脚村:为蔬菜产业发展龙头，成立集体化蔬菜合作社，组织社员发展以辣椒、生姜、红薯、茄子、黄瓜、四季豆等蔬菜为主的800亩高山反季节蔬菜基地。2015年先行建设200亩基地。实现村集体经营性收入2万元。

2017年，村集体建设100立方米冷库，用于蔬菜、水果冷藏业务。同时建设蔬菜基地发货场，蔬菜育秧大棚。村集体将全村7000亩山林纳入统一管理，招商引资统一造林，林木受益按山主30%，投资商65%，村集体5%进行分配。实现村集体经营性收入4万元。

2020年全面实现800亩反季节蔬菜基地建设，实现村集体经营性收入8万元。（帮扶单位：洗马乡人民政府，帮扶责任人：吴伟华、唐艳艳）

三角溪村：以山地开发项目为基础，成立三角溪村集体果业合作社，通过招商引资及争取扶贫项目支持，村集体以土地入股，2015年争取投资350万元发展800亩黄梨种植园，2016年发展中药材200亩。2017年村集体实现年经营性收入突破5万元。（帮扶单位：洪江市扶贫办公室、洗马乡人民政府，帮扶责任人：易小花、朱天启）

老树溪村：在岩路湾建设2000只雪峰乌骨鸡的养鸡场。组织群众以集体和个人土地入股，在狮形湾、高马塘，招商引资发展以白术、太子参为主的100亩中药材基地。2015年实现村集体收入2万元，2017实现集体收入4万元。（帮扶单位：洗马乡人民政府，帮扶责任人：易振华）

徐家洞村：在土地界养殖10亩高山冷水鱼。村集体投资4万元，老板投资3万元，群众自筹0.5万元，争取项目支持2-5万元。2015年投资3万元建设5亩鱼塘，2016年投资7万元建设剩余5亩鱼塘。2020年实现村经营性收入4.5万元。（帮扶单位：洗马乡人民政府，帮扶责任人：易春风）

大泥村：2015年以集体礼堂等场地设施、溪河自然资源入股，招商引资养殖山羊300只，在村溪河养殖石蛙1000只，锦鲤10000尾。2017年实现集体经营性收入4万元。（帮扶单位：洗马乡人民政府，帮扶责任人：周乐生）

岩背后村:主打生姜基地，在肖家垅建设生姜基地120亩，2015年先行发展生姜60亩。实现村集体经营性收入2万元。在老庄、大洞山种植辣椒200亩。招商引资开办生姜深加工工厂。至2020年实现村集体经营性收入6万元。（帮扶单位：洗马乡人民政府，帮扶责任人：瞿安源、王凌云）

芽柳村：统一组织群众与杂交水稻种业公司合作制种，建立集体制种基地800亩，在获取制种受益的同时，村集体按0.1元/斤种子产量计算协调服务费。芽柳村在高塘通过山塘清淤养殖10亩四大家鱼。2017年实现村经营性收入4万元。（帮扶单位：洗马乡人民政府，帮扶责任人：易建璋、易慧娇、曾磊、吴俊成）

铁山溪村:3、4组规划80亩建设集体绿化苗圃，以罗汉松为主要绿化树种，集体统一管理销售，农民以土地入股共同受益。另发展100亩蔬菜，50亩中药材，2020年实现村经营性收入4万元。（帮扶单位：洗马乡人民政府，帮扶责任人：李华民）

中和村:招商引资在红庙楠竹坎投资20万元发展集体蔬菜基地200亩。2020年实现村经营性收入4万元。（帮扶单位：洗马乡人民政府，帮扶责任人：郑松林、易贤湖）

大塘村:封山育林，招商引资植树造林6000亩，2017年实现林地租金4万元/年。（帮扶单位：洗马乡人民政府，帮扶责任人：谢商伟、李俊湘）

花柳坪:招商引资发展林木经济，继续巩固本村集体林木基地。确保村集体林地收益4万元/年及以上。（帮扶单位：洗马乡人民政府，帮扶责任人：向思思、胡雪安）

甘田冲:以建设木材基地为主，招商引资植树造林，获取林木受益及林地租金充实村集体经济。2020年争取实现村经营性收入4万元。（帮扶单位：洗马乡人民政府，帮扶责任人：肖彬彬、易常乐）

洪家冲:招商引资发展100亩中药材。2015年实现村经营性收入2万元，2020年实现村经营性收入4万元。（帮扶单位：洗马乡人民政府，帮扶责任人：易小兰）

中段村：2015年村集体在新庵堂种植白术20亩，力争营利2万元，集体流转水田100亩统一制种，实现营利3万元。（帮扶单位：洗马乡人民政府，帮扶责任人：向庆华、易群芳、吴春林）

古楼坪村：立足区位优势，依托自然风景和人文景观等旅游资源，争取古村落保护项目，招商引资开发乡村古村落旅游项目建设，激活该村古村观光及餐饮服务经济发展，盘活闲置村级资产。2020年实现村经营性收入4万元。（帮扶单位：洗马乡人民政府，帮扶责任人：张赟、易图强）

洗马乡人民政府

2014年9月17日