洪江市集贸市场管理办法(征求意见稿)

洪江市人民政府门户网站 www.hjs.gov.cn 发布时间: 2017年10月12日 10:49 字体:【

第一章总则

第一条为加强集贸市场管理,规范市场经营行为,维护正常的交易秩序,保护市场举办者、经营者和消费者的合法权益,促进集贸市场健康发展,根据国家相关法律、法规和湖南省《城乡集贸市场管理条例》,结合我市实际,制定本办法。

第二条本办法所称集贸市场是指由投资建设方提供固定经营场所、设施,为若干经营者提供集中从事农副产品、日用品和其他民用物品交易的并经食药工质局登记注册的场所。

第三条本市规划范围内集贸市场的建设、经营、监督、管理和在市场内从事经营活动的单位及个人,都应当遵守本办法。

第四条市场经营活动应当遵循自愿、平等、公平、诚信、依法的原则,遵守社会公德;集贸市场的管理应当合法、公正、规范。

第五条市场投资建设单位应当在市场内设立市场服务管理机构,配备服务管理人员,佩戴标志上岗,负责市场日常物业管理、提供相关服务,并依法承担法律责任。

第六条市人民政府设立由商务和粮食局牵头,公安、食药工质局、城管、农业、畜牧、税务、国土、卫生、建设、房产、物价等部门参加的集贸市场管理办公室,负责协调部门工作,统一监督管理市场。

第七条洪江市集贸市场管理办公室负责全市各乡镇集贸市场内的划行归市、占道经营、卫生保洁的监督管理。

第二章市场兴建(建设)

第八条集贸市场具有公益性质,市人民政府从政策、经济上给予扶持。

第九条公民按照“谁投资、谁受益”的原则,采取多种形式、多种渠道筹集资金,政府每年安排相应的资金建设集贸市场。

第十条鼓励企业、事业单位、其他社会组织和个人投资建设集贸市场、鼓励外地和境外企业、组织和个人到本市投资建设集贸市场。

第十一条集贸市场的规划建设应当纳入本市城市建设总体规划及商业网点建设规划,坚持统筹规划、合理布局、多方兴办、方便生活的原则,应当符合规划、消防、卫生、环境保护等规定。

第十二条建设集贸市场应由主办单位或个人提出,经所在地商粮、发改、国土、建设、消防、环保等有关部门依法审核论证并办理相关手续后,报市人民政府批准同意后,方可从事市场建设。

市场建成后,经商粮、建设、消防、环保等有关主管部门验收合格后,并经食药工质局注册登记方可从事经营活动。

第十三条集贸市场应当具备与市场规模和主营商品性质相适应的经营设施,并符合消防、安全、排水、环境卫生等要求,设置必要的仓储、通讯、运输等配套服务设施和必要的标志牌、公平秤、公示栏、监督台、垃圾箱、公厕等基础设施。

第十四条市场投资举办者应当遵守下列规定:

(一)对市场进行日常管理,自觉接受相关部门的监督检查;

(二)建立健全并落实市场治安、消防、环境卫生、产品质量监督、消费投诉、交通维护、蔬菜水果检测公示等日常管理制度,维护市场交易秩序;

(三)配合行政管理部门贯彻、执行有关市场管理方面的法律、法规、规章和依法查处其他扰乱市场经营秩序的行为,维护消费者的合法权益;

(四)严格市场准入制度,对商品进行索证、索票管理,对市场摊位进行划行归类,防止商品交叉污染,对经营者核验有关证照;

(五)及时公告和更新涉及市场的各种收费标准和主要商品价格;

(六)组织市场经营者申请法定计量检定机构对所用计量器具进行定期检定。

第三章市场经营

第十五条除农民自产自销农副产品外,凡进入市场经营的单位或个人,应当到食药工质局、税务等部门办理相关手续。

市场内经营户均应按照管理部门划定的指定地点、固定摊位、核定的经营范围和经营方式亮照经营,遵守市场各项管理制度。

经营者转租、转让摊位或其他设施的,应当经市场主办单位批准。

第十六条在集贸市场内从事食品加工、销售及餐饮服务的,应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可,从业人员应持健康合格证方可经营。

第十七条出售畜禽及其食用制品的,个人必须经健康检查合格,办理健康证,须出示检疫、检验证明或标志;从事畜禽屠宰及其产品加工、销售的,还须持有动物防疫合格证。经营法律、法规有专项管理规定的其他商品,依照有关规定执行。

第十八条在集贸市场内出售商品,必须使用经检验机构检验合格的法定计量器具和法定计量单位,并强制定期检定。

第十九条进入市场的经营者,应当执行商品准入管理的有关规定,建立经营商品进、销货台账,商品质量证明、经营许可证明等相关材料并留存备查。食品经营者采购食品,应当查验供货者的许可证和食品合格证明文件。

第二十条在市场从事经营活动的单位和个人,应当遵守下列规定:

(一)按规定的地点经营,不得乱设摊点或在场外交易;

(二)不得圈占公共部位及公共设施;

(三)不得随意搭建雨阳棚及临舍;

(四)公平交易,文明经商;

(五)自备垃圾容器或垃圾袋,保持卫生清洁;

(六)服从市场管理,接受群众和有关行政主管部门监督;

(七)自觉依法缴纳税费;

(八)履行食品安全、消费安全、消防安全、交通安全等有关规定;

第二十一条集贸市场内禁止经营下列商品:

(一)国家规定实行统一经营、专营的商品(有经营权的除外);

(二)受国家明令保护的野生动、植物及其制品;

(三)有毒、有害、污秽不洁、变质腐烂的食品、水产品以及未经检验检疫或检验检疫不合格的猪、牛、羊等肉类动物及其制品;

(四)国家禁止的爆炸物品、剧毒物品、化学危险品、麻醉品、放射性物品;

(五)反动、淫秽和非法出版的图书报刊和音像制品;

(六)农药残留超标的蔬菜、水果等农产品;

(七)国家规定禁止上市流通的其他物品。

第二十二条市场交易活动禁止下列行为:

(一)使用不合格计量器具或者利用计量器具弄虚作假、短斤少两;

(二)掺杂掺假,以假充真,以次充好,在商品的质量、性能、规格、技术标准上欺骗消费者;

(三)强买强卖,欺行霸市,迫使他人接受不平等或者不合法的交易条件;

(四)以虚假广告等侵犯消费者权益的方式销售商品;

(五)法律、法规禁止的其他违法活动。

第四章市场监管

第二十三条集贸市场管理实行职能分块管理原则,由各相关职能部门依照各自的职能对市场依法进行监管。

第二十四条集贸市场管理办公室应履行下列职责:

(一)宣传有关集贸市场管理的法律、法规,教育经营者守法经营;

(二)指导市场投资主办者制定市场管理具体规定和交易规则,并监督实施;

(三)规范市场主体准入行为,依法对市场主办单位提交的资料进行审核,提出审核意见;

(四)对市场投资主办单位和经营者进行指导、服务和监督管理;

(五)负责全市各类市场(城乡集贸市场、专业市场、综合市场、自然形成市场、临时市场、马路市场等)经营秩序的监督管理,整顿规范市场秩序管理及收费工作,取缔不安全、不卫生的临时市场和马路市场,并对各类市场及销售点的副食品、饮食、农副产品、自产自销、鲜肉、水产、鸡鸭类划行归市,对全市各类市场的卫生保洁进行监督管理,参与全市划行归市政策措施拟定。

(六)市场内经营的商品和服务价格及明码标价的监督管理;

(七)在市场内设立投诉受理点,接受消费者投诉并进行调解,协助有关行政管理部门处理交易纠纷;

(八)接受政府职能部门的委托或授权行使相关监管职能;

(九)履行市人民政府规定的其他管理职责。

第二十五条相关行政管理部门对市场进行监督管理的职责是:

(一)商粮部门负责组织制定集贸市场管理的行业规范和《洪江市集贸市场网点规划》,指导协调集贸市场的建设和改造升级,和住房城乡建设部门一起对集贸市场建设执行前期审查和批准。

(二)食药工质局负责依法核准市场开办者及进市场经营者的主体准入,依法查处无照经营行为和销售假冒伪劣商品、违禁商品等其他违法行为,维护市场交易秩序,受理并处理消费者的申诉和举报,保护消费者合法权益;对市场计量工作进行监管,对市场内使用的计量器具和压力容器等特种设备进行定期检验,对“前店后厂”类食品生产加工和经营者实施监督管理;对市场内的食品加工、销售、餐饮服务活动依法实施监督管理。

(三)城管部门负责集贸市场周边及场内环境卫生监督管理,取缔占道经营、以路为市的行为,做好集贸市场外围整治工作。

(四)公安部门负责市场的治安管理,维护市场的治安秩序及交通秩序,依法整治乱停乱放车辆、无序占道停车、阻碍交通影响安全等行为。

(五)消防部门负责监督、指导市场投资主办者建立完善市场的消防安全制度及设施,并做好市场内的消防安全宣传及监督管理工作。

(六)税务部门负责市场的税收管理,依法征税,对经营者依法纳税情况进行监督检查。

(七)物价部门负责对市场开办者经营、服务性收费价格进行审批和监督管理,对政府定价和政府指导价的商品价格进行监督管理;

(八)农业部门负责对水果、蔬菜等农产品质量安全进行检测。

(九)畜牧水产部门负责对市场牲畜、禽类及其产品、水产品及其食用制品进行检验检疫。

(十)文化、新闻出版部门负责对市场内图书报刊、音像制品进行监督管理。

(十一)林业部门负责市场内非法捕杀的野生动、植物及其制品进行监督管理。

(十二)环境保护部门负责市场内可能产生噪音、空气、水污染的设备、设施的行为进行监督管理;

(十三)安全生产监督管理部门负责对市场主办者建立市场安全经营的各项制度和设施进行综合监督;

(十四)住房城乡建设部门负责市场物业服务企业的资质管理和对市场的建设情况进行监督管理。

(十五)法律法规规定由其他行政管理部门监督检查的,从其规定。

第五章罚则

第二十六条违反本办法第五条规定,市场投资建设方未履行职责设立市场服务机构或配备服务管理人员的,由市商粮局责令改正,可并处以1000元以上1万元以下的罚款。

第二十七条违反本办法第十二条、第十三条规定,市场投资建设方未经审查和批准,盲目开工建设市场的或市场基础、服务设施建设不配套的,由市商粮局责令改正,并处以2000元以上3万元以下的罚款。

第二十八条违反本办法第十五条、第十六条、第十七条规定,市场内经营户未按规定办理相关手续的,未取得相关证照的,由食药工质局、卫生局、畜牧局等相关部门责令改正,并处以500元以上1万元以下的罚款。

第二十九条违反本办法,有下列行为之一的,由市集贸市场管理办公室给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违反本办法第二十条第一款、第二款、第三款之规定,经营者未按照规定地点从事经营活动、乱设摊点或在场外交易的,圈占公共部位及公共设施的,随意搭建雨阳棚及临舍的,由市集贸市场管理办公室责令改正,而拒不改正的,可处以1000元以下的罚款。

(二)违反本办法第二十条第五款之规定,经营者的垃圾不实行袋装化或乱扔垃圾的,由市市场管理办公室责令改正,而拒不改正的,可处以50元以上500元以下的罚款。

第三十条市场投资建设方、经营者违反建设、规划、食药工质局、卫生、税务、物价、环保、公用事业、林业、农业、动监、商粮、公安、消防、安全生产和文化市场管理等方面法律、法规的,各职能部门应当按照法律、法规依法予以查处。

第三十一条负责市场管理的相关工作人员应依法履行职责,秉公执法,对滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或上级行政主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十二条对于本办法出台前开办的集贸市场:

(一)市场投资建设方没有设置市场服务管理机构或未配备服务管理人员的,应及时完善机构或委托市市场服务中心管理,积极与市市场服务中心一起核算管理成本,依法办好交接工作。

(二)由于历史原因造成市场产权多元化无投资建设方的,市人民政府应指定市市场服务中心负责服务管理,

第三十三条乡镇集贸市场的建设、经营、监督、管理,可参照本办法执行。

第三十四条本办法自2017年月日起施行。

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