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2010年湾溪乡政府工作报告

发布时间:2012-06-27 10:53 信息来源:

 

在湾溪乡第十三届人民代表大会第五次会议上

李先红

2010415

各位代表:

现在,我代表湾溪乡人民政府,向大会作政府工作报告,请予以审议,并请列席代表提出宝贵意见。

一、2009年工作回顾

2009年,在市委、市政府和乡党委的正确领导下,在乡人大主席团的监督支持下,全乡人民深入开展学习实践科学发展观活动,并紧密结合我乡实际,抢抓机遇,团结拼搏,求真务实,锐意进取,以“干在实处、走在前列”为工作追求和争先理念, 创造性地开展各项工作,克服了财政短缺、基础落后、地处偏远、交通不便、灾害较多等矛盾和困难,圆满地完成了乡第十三届人民代表大会第三次会议上确定的各项目标任务,取得了可喜的成绩,得到了市委、市政府的高度肯定,被评为洪江市文明建设先进单位、先进基层党组织、乡镇人大主席团工作先进单位、反腐倡廉建设工作先进单位、先进基层武装部、人口与计划生育工作先进乡镇、安全生产工作先进单位、科普工作先进单位、水利建设二等奖、610工作先进单位、社会治安综合治理先进单位、新农合筹资工作先进单位、农村公路建设先进单位及文化、新闻出版版权工作先进单位,实现了全乡经济社会持续稳定发展。

(一)发展质量有了新提高。2009年度全乡完成工农业总产值3150万元,比上年度增长10%以上,其中农业总产值超过1523万元,粮食总产量    吨,牲猪出栏    头,牛羊出栏    只,家禽出笼   万羽,水产品    吨,一年来农业发展基本平稳。2009年度全乡储蓄存款总额达    万元,农民人均可支配收入2303元,比上年增长27.6%以上,因此,全乡经济出现了增长较快、效益较好、收入较稳的良好态势。

(二)发展后劲有了新增强。一是项目申报进展顺利:文化活动中心设计方案得到批准,现已破土动工;花树脚集镇饮水工程正在有条不紊地进行;油茶低改、农家书屋、通畅工程、水利维修、一事一议、人畜饮水、扶贫、学校礼堂建设等项目申报都取得了较好的效果。二是各项改革深入推进:集体林权制度改革工作进展顺利;农业保险全面启动,惠农政策全面落实;财政管理机制不断创新,乡村财政体制改革不断深化;开放水平明显提升,创新了招商引资方式和方法,拓展了招商引资广度和深度。

(三)基础设施有了新改善。一是完成全乡农网改造项目。二是完成了乡集镇人畜饮水工程。去年4月启动的山下垅集镇饮水工程,彻底解决了我乡山下垅集镇、中心学校、乡政府机关、信用社、供销社等1390人的生活用水问题。三是完成了敬老院新建任务,现已入住湾溪乡、群峰乡五保老人50人。四是完成双江口至云峰村通畅工程和花树脚村部通畅工程。五是完成双江口村部建设。六是完成司法所、国土所、劳动保障站、动物防疫站等办公室建设;七是完成横溪坳和油榨岩村油茶低改任务;八是完成了花树脚、山下垅农家书屋建设。九是实施了云峰、甘田印、油榨岩等农村扶贫工程项目。

(四)农产业发展有了新变化。一是着力推广了金银花种植。乡党委、政府把金银花推广作为提高农民收入、发展农村经济的主导产业来抓。通过鼓励群众自筹资金、向上级争取项目资金、向银行贷款等方式破解融资问题;通过组织村干部、种植大户到溆浦县龙庄湾等地学习,邀请市里农业专家到我乡举办多期技术讲座等办法破解技术问题;通过成立专业合作社,联系加工企业等措施破解销售问题。现在全乡金银花种植面积现种植面积达8000多亩,极大地提高了农民的经济收入。二是积极落实油茶低改。油茶产业是我乡传统产业,具有巨大的发展潜力,2008年经怀化发改局批准立项,作为巩固退耕还林后续产业项目,确定了横溪坳和油榨岩二个油茶低改示范点共295亩,2009年低改项目圆满完成,低改后的油茶地,每亩可增产2-3成,显著地提高了经济效益。三是大力发展无籽西瓜种植。无籽西瓜自2002年从铁山引进以来,经过乡政府的大力宣传、推广,现已在各村得到广泛的栽培,成为我乡农民提高经济收入、脱贫致富的重要手段。2009年我乡无籽西瓜种植面积超过1500亩,每亩产值2400元,总产值达到360万元。

(五)计划生育有了新的成效。计划生育是一项长期坚持的国策工作,2009年我乡狠抓计生工作基础建设,强化内部管理,进一步完善“乡负责,村为主,组配合,户落实”的计划生育管理体系,充分发挥计划生育协会作用;狠抓计划生育工作队伍建设,强化敬业爱岗精神和业务水平;加大计划生育经费投入,改善计划生育技术服务质量,2009年累计计生投入15万元以上;加大计划生育执法力度,坚决打击计外超生行为。2009年我乡人口与计划生育工作圆满完成各项人口任务指标,全乡共出生144 人,男孩86人,女孩58 人,其中违法生育1 3人,2 8人,多孩1 人,计内132 人。完成四大手术124例,计划生育率为91.7 %。坚决打击非法鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠等违法行为。切实做到计划生育工作经常化、群众化、网络化、制度化,实现了年初制定的计生工作目标,继续保持在全市计生一类乡镇行列,被评为洪江市2009年度人口与计划生育工作先进乡镇。

(六)社会稳定有了新加强。建立健全组织机构,落实工作责任制,形成抓稳定工作的强大合力。一是加强预防。加大对山林、土地及其他民事纠纷的调处力度,努力化解人民内部矛盾,防止矛盾激化。坚决遏制各种非正常上访和群体性事件,严肃查处干部职工参与非正常上访行为。二是倾力化解突出的矛盾纠纷。对于比较突出的矛盾纠纷,乡党委、政府始终保持高度重视,乡领导亲自化解矛盾,为全乡经济发展保驾护航。譬如对云峰村集体山林纠纷等问题,乡党委、政府专门召开会议与村民代表共同计论研究解决方案,并及时向群众宣传解决方案,最后矛盾都得以妥善解决。三是加强三级调解网络建设,进一步整顿了村级调解组织,开展全方位的法律服务。2009年,各级调委会共调处各类纠纷15起,调解率100%,成功率93%,无一起违法调解事件。四是进一步强化法轮功教育转化工作。认真落实了层层监控措施,与帮教干部、练功人员家属签订责任状,严格实行责任追究制度,对所有练功对象实行“红蓝绿”卡登记制度。同时,加大宣传力度,充分利用标语、横幅、墙报等多种行之有效的宣传方式,宣传健康向上的科学文化知识,提高群众识别邪教、抵制邪教和敢于同邪教作斗争的能力。在“两会”等特别防护期间成立专门小组,实行“人盯人”的责任追究方式,做到不漏一人,不放一个。由于防范监控措施到位,法轮功分子滋事、散发传单等现象都得到了有效控制,全年没有出现明显法轮功反弹迹象。五是开展经常性专项行动,坚决打击社会影响力极坏的聚众赌博行为,重点打击暴力犯罪、经济犯罪和各种危害社会公共安全的行为。六是切实开展矿山专项整治活动,全力维护和规范我乡矿产资源管理秩序,严格遏制非法采矿、破坏生态环境资源的行为。七是加强安全生产监督检查。落实安全生产责任制,层层签订目标管理责任书。加大对重大安全生产事故隐患的监督管理,落实责任人员、责任主体及监管措施,制定应急救援预案。对重点隐患源实行24小时值班制度,直至隐患消除。强化道路交通安全的监督,确保无重大安全事故发生。

(七)效能建设有了新进步。乡党委、政府始终高度重视我乡的机关效能建设,不断加强队伍建设。一是制定乡政府管理制度,其工作制度、学习制度、出勤制度、奖惩制度为机关效能建设的实施提供有力制度保障。二是深化电子政务建设,以信息化促进政府效能的提升。信息化是当今经济社会的一大趋势。加快党政信息化建设步伐,是我乡推动依法行政、勤政廉政,转变政府职能,强化机关效能建设的重要举措。三是改善办公条件,为提高政府机关效能建设提供硬件保障。四是加强干部职工的思想作风建设。要求每个干部职工都必须保证在工作期间做到“十个严禁”。

一年来,全乡经济社会的发展取得了令人满意的成绩,这是全乡人民在市委、市政府和乡党委的正确领导下,齐心协力、顽强拼搏的结果,是乡人大和全体代表认真履行职责、大力支持的结果。在此请允许我代表湾溪乡人民政府向所有关心、支持湾溪经济建设和社会发展的同志们、朋友们,表示最崇高的敬意和衷心的感谢!

成绩令人鼓舞,在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到政府工作中还存在不少困难和问题。主要表现在:基础设施建设依然滞后,经济整体质量不高,经济总量不大,产业结构单一,农民增收十分缓慢;乡村债务沉重,财政收支矛盾突出,运行十分艰难;经济社会协调发展任重道远,保障能力不强,社会就业压力较大,弱势群体的生活依然困难,安全生产形势严峻,不稳定因素仍然存在;农村计划生育观念陈旧,信息不灵,合力不强,隐患众多;不少群众的发展意识不强,少数机关干部作风不实,工作拖拉,开拓进取意识缺乏等等。面对这些困难和问题,我们将进一步增强责任意识,切实采取措施,在今后的工作中认真加以解决和改进。

二、2010年政府工作的目标和任务

今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是积极应对国际金融危机的关键之年,面临的形势仍然极其复杂。但我们应该看到,我们面临的发展机遇前所未有,国家仍将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,仍将推行“中部崛起”、湘西地区开发和社会主义新农村建设等优惠政策,这是我们实现又好又快发展的坚强支撑;全乡人民心更齐、气更顺、劲更足,昂扬向上、充满信心,这是我们谋取新发展、创造新业绩的巨大动力;一批规模大、带动力强的基础设施、基础产业项目正极大改善我乡的发展条件,这是我们实现经济发展、加快富民强乡的坚实基础。我们一定要面对新的形势、在更高的起点上谋划今年的经济社会发展。

2010年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,抢抓“中部崛起”、湘西地区开发和建设社会主义新农村的历史性机遇,全面贯彻党的十七大和洪江市委三届四次全会精神,紧紧围绕加快发展、富民强乡主题,依托资源优势,突出抓好招商引资、农产业发展、基础设施建设、民生福祉、教育卫生和社会和谐,着力解放思想、更新观念,着力改革开放、自主创新,着力改善民生、促进和谐,努力建设经济富庶、社会进步、人民安康、生态秀美的新湾溪。

经济社会发展的主要预期目标是:全乡工农业总产值超过3465万元,比上年度增长10%以上,其中农业总产值超过1599万元,比上年度增长5%以上,财政收入年增长10%,农民人均可支配收入超过2763元,比上年度增长20%以上,人口自然增长率控制在7‰以内,其他各项社会事业有新的发展,社会政治保持和谐稳定。

为了实现上述目标,在实际工作中要牢固树立以下五个方面的意识:一是要始终突出发展主题。坚持以经济建设为中心,以产业发展为重点,以项目建设为载体,以招商引资为抓手,努力促进经济社会持续稳定地发展。二是要坚持夯实发展基础。大力推进基础设施建设,大力完善交通水利建设、阵地建设、人畜饮水工程、农村清洁能源建设和生态卫生建设。三是敢于创新。进一步扩大开放、深化改革,用创新的思维探索新思路、解决新问题,用创新的办法落实新任务、开创新局面,为经济社会发展注入新的活力。四是要切实关注民生。坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,多兴富民之举、多行安民之策、多办利民之事。五是要大力转变工作作风。坚持要实干、求实效,大力弘扬求真务实的精神,大力提倡脚踏实地、多干实事的作风。不断提高抓落实的水平,以敢于负责的胆识、一往直前的决心、只争朝夕的精神,把乡党委、政府的各项决策落到实处。

要实现预期的主要目标,重点要做好以下几个方面的工作:

(一)加强基础设施建设,增强发展后劲

基础设施建设是经济社会发展的物质基础,是经济社会可持续发展的前提条件。一是要加大项目申报和争取力度,根据全乡实际,科学地编制并申报“十二五”湾溪乡发展总体规划,建立好近五年的基础设施建设项目库,尽最大努力去跟踪和争取项目。同时积极申报并争取下一年度的公路完善工程、油茶低改、工业原料林工程、人畜饮水工程、村部建设、农家书屋、卫生所建设、冬修水利建设、金银花种植基地、养殖示范基地、优质稻种植基地等等专项项目。二是要全力抓好一批基础设施建设,为加快发展搭建好平台,着力完成乡文化中心建设和机关改造项目,完成花树脚集镇和横溪坳村人畜饮水工程,完成机关电网改造和农网改造后续工程,完成油榨岩电站的改造项目,完成双江口地质灾害应急项目,完成双江口、云峰、花树脚、横溪坳、油榨岩、蒿菜坪六个村2009年和2010年的一事一议项目以及上级下达的村部建设、卫生所建设、能源建设、乡村规划、工业原料林建设任务;继续推进油茶低改项目,完成堙上、山下垅、双江口三个村油茶低改任务;实施横溪坳、双江口和先锋村农家书屋建设,实施云峰、甘田印、油榨岩等农村扶贫工程项目。

(二)推进新农村建设,繁荣农村经济

社会主义新农村建设,是当前及至今后一个时期农业和农村工作的重点。要切实提高农业产业化经营水平,大力发展现代农业,全面实现农业增效、农民增收、农村经济繁荣。

加快新农村建设步伐。要按照统筹城乡经济发展的要求,致力社会主义新农村建设。全面完成油榨岩、堙上、山下垅等村庄规划编制任务,引导农民在规划区内拆旧建新、以旧换新。积极拓宽新农村建设筹资渠道,对扶贫开发、农业综合开发、土地整理、生态能源等涉农支农项目资金进行整合,缓解建设资金压力。切实抓好“三边四沿”生态保护,加快生态公益林建设,巩固生态建设成果。大力实施农村“清洁工程”,加快改水、改厕、改厨、改栏、改灶和垃圾污水处理,不断改善农村面貌。积极开展农村文明创建活动,加强思想道德教育,提高农民整体素质,努力形成文明和谐的农村社会新风尚。

加快农产业发展步伐。一是坚持“以发展金银花产业为主导,辅助发展油茶、无籽西瓜、优质稻、牲猪养殖业”的特色产业发展规划不动摇。按照规划,我乡今年将扩种金银花2000亩,低改油茶林1500亩,种植无籽西瓜1500亩,发展牲猪养殖规模100头以上的养殖户42户,500头以上养殖规模的养殖户6户,全乡牲猪养殖年出栏超过9000头。二是高度重视粮食生产,充分调动农民种粮积极性,保持粮食生产稳定,确保粮食安全。三是大力推进农业产业化经营,壮大农业龙头企业,发展农村合作组织,加强产前、产中、产后技术和营销服务,提高农产品科技含量,促进产销对接。按照依法自愿有偿原则,鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。继续实施品牌战略,培育发展湾溪油茶、金银花、西瓜等知名农业品牌。四是加大农业执法力度,确保农业投入品安全。加快建立与完善农产品质量安全体系、标准化生产体系和农业有害生物控防机制,大力发展无公害和绿色农产品,推广测土配方施肥,提高农产品质量。

大力发展劳务经济。坚持政府引导、市场运作,鼓励发展劳务中介机构,积极开发农村劳务市场。积极为外出务工人员提供就业信息、维权服务,切实提高劳务输出的组织性。整合农村劳动力培训资金,加大农村劳动力培训力度,提高劳动力就业技能。不断扩大农业产业规模,努力实现农村富余劳动力业内转移。坚持同标准、同政策,积极鼓励外出人务工人员带资金、带技术返乡创业,真正实现劳务经济良性互动。2010年,力争培训农民1000人,完成农村劳动力转移2000人,实现劳务收入2000万元。

(三)实施可持续发展战略,确保社会和谐

认真抓好计划生育工作。计划生育是一项长期坚持的国策工作,必须认真贯彻《人口与计划生育法》、《中共中央国务院关于全面加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《湖南省人口与计划生育条例》,进一步完善目标管理责任制,实行党政一把手负总责和“一票否决”制,面对当前计划生育工作的异常严峻形势,树立危机感和紧迫感,狠抓基础建设,强化内部管理,进一步完善“乡负责,村为主,组配合,户落实”的计划生育管理工程,狠抓计划生育工作队伍建设,进一步加大计划生育经费投入,进一步改善计划生育技术服务质量,进一步增强计划生育执法力度,坚决杜绝计外超生现象,坚决打击非法鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠等违法行为,力保我乡计划生育工作继续保持在全市计生一类乡镇行列。

切实维护社会稳定。充分发扬民主,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,不断提高乡人大及人大代表参政议政的能力,认真履行宪法和法律,严格依法办事,真正做到为人民掌好权用好权。继续开展“五五”普法教育活动,进一步提高广大基层干部依法行政的能力,切实做到依法治乡、依法管理。进一步加强三级调解网络建设,强化社会治安联防联治体系,整顿村级调解组织,认真开展全方位的法律服务,认真做好矛盾纠纷调解工作,确保“小事不出村、大事不出乡”。坚决遏制各种非正常上访和群体性事件,严肃查处干部职工参与非正常上访行为。进一步强化法轮功教育转化工作。采取层层监控措施,与帮教干部、练功人员家属签订责任状,严格实行责任追究制度,对所有练功对象实行"红蓝绿"卡登记制度。继续加大社会宣传力度,利用标语、横幅、墙报等多种行之有效的宣传方式,宣传健康向上的科学文化知识。积极开展开展矿山专项整治活动,全力维护和规范我乡矿产资源管理秩序,严格遏制非法采矿、破坏生态环境资源的行为。进一步加大对安全生产的监管力度,坚持抓源头与重点整治相结合,坚持不安全因素的经常性排查与重大节日防控相结合。对道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、危化物品、电力、农村消防等安全事故多发行业进行定期和不定期监督检查,加强对乡属各单位的安全监管,加大对重大安全生产事故隐患的监督管理,落实责任人员、责任主体及监管措施,编制应急救援预案。对重点隐患源实行24小时值班制度,直至隐患消除。

加快发展教育事业。切实把教育放在优先发展的地位,多渠道筹措资金,积极教育消赤减债,加大教育投入,改善办学条件,申报并新建好学校礼堂和教师住宅楼、改造好公共厕所。积极做好“两基”督导评估迎省检工作巩固“普九”成果,提高基础教育,加大对贫困学生的救助力度,启动农村义务教育阶段经费保障新机制,对义务教育阶段学生实行免杂费、困难学生免课本费,对贫困寄宿生发放生活补助、特困学生进行社会救助。深化教育体制改革,加强学校管理,优化学校周边环境,不断提高教学质量和办学效益。稳定教师队伍,提高教师政治业务素质和社会地位,使全社会都形成尊师重教的良好氛围。

加强政治文明、精神文明和民主法制建设。大力弘扬爱国主义、集体主义和艰苦创业精神,全面推进社会公德、职业道德和家族美德建设,努力形成文明健康向上的社会风尚。深入开展文明创业和文明村组创建活动,巩固和发展创建成果,继续争取村部建设项目和完成好新农村试点村建设任务。严格执行乡人大及人大主席团的决议,自觉接受人大法律监督,广泛听取意见,认真办理人大代表建议,充分发挥工会、共青团、妇联的桥梁作用。坚持依法治乡,完善办事公开和重大事项公示制度。健全农村基层群众自治组织,完善民主管理,民主监督制度,保障人民依法行使民主权利,加强基层组织建设。

促进其他各项事业的发展。加大科技投入,加快推进科技创新,进一步抓好粮食、林业、畜牧、水果新品种和高产栽培技术的引进和推广,加大对农作物、畜牧业的生产管理和疫病防治力度,促进科技和农业产业融合,争取与科研院交流、合作,加快科技向现代生产力的转化,强化科普教育和农民技能培训。大力开展形式多样的群众性文化娱乐活动,办好文化专栏和大众娱乐活动,加大文化市场管理和文物保护力度,培育和发展文化产业。加快广播电视事业发展,完善广播电视网络,做好数字电视开通工作。加快通讯事业发展,完善通讯网络。加快公共卫生体系建设,改善医疗卫生条件,提高医疗服务质量,全面推进新型农村合作医疗,解决百姓“看病难,看病贵”的问题。加强卫生防疫,建立健全突发性公共卫生事件应急机制,完善集镇环境卫生清扫管理。广泛开展群众性体育活动,努力提高全民身体素质和竞技体育水平。深入开展全民国防教育,做好民兵预备役,拥军优属和人防工作,力争老龄、环保、国土等各项社会事业有新的发展,促进社会事业全面发展,完成好人口普查任务和地质灾害调查任务。

(四)加强政府自身建设,切实改进政府工作

新的形势和任务,对政府工作提出了新的更高要求。必须把政府自身建设摆在更加突出的位置,按照“为民、务实、清廉”的要求,进一步统一思想、协调行动,加强学习、增长本领,转变作风,狠抓落实,努力建设负责任、有作为、人民满意的政府。

坚持依法行政。完善科学民主决策机制和政府工作规则,提高决策透明度和群众参与度,确保决策科学民主和政府行为规范有序。认真贯彻《湖南省行政程序规定》,进一步深化行政审批制度改革,切实提高办事效率和服务质量。强化行政执法人员的法律意识和责任意识,做到按章办事、按序办事、依法办事。自觉接受人大监督,重视社会公众监督,支持监察、审计内部监督,不断增强政府工作的透明度。

提高行政效能。进一步转变思想作风、领导作风和工作作风,不断增强用科学发展观分析和解决实际问题的能力。坚持加强调查研究,问政于民、问需于民、问计于民。大兴加强学习、解放思想、实事求是、开拓创新之风,坚持不懈地为群众办实事、解难事、做好事。始终坚持求真务实,坚决反对官僚主义、形式主义。

树立清廉形象。切实加强廉政建设,严格执行廉洁自律各项规定。着力构建完善、有效的廉政监督机制,做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人,从源头上预防和治理腐败。牢记“两个务必”,坚持量力而行、勤俭办事,坚决反对和制止奢侈浪费。切实强化党风廉政建设责任制,落实“一岗双责”,加强防范,强化防范,强化监督,深入开展纠正行业不正之风和民主评议机关作风活动,努力提高服务质量,塑造政府良好形象。彻底肃清干部队伍中的“懒、散、虚、浮”现象,努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、伤风优良的高素质干部队伍。

各位代表,站在新起点,谋求新发展,实现新突破,是全乡人民的共同期待,是我们的光荣使命和神圣职责。实现2010年的各项目标,任务艰巨、责任重大,我们一定要在市委、市政府和乡党委的领导下,全面落实科学发展观,进一步解放思想,扎实工作、励精图治,以更加昂扬向上的斗志,更加求真务实的作风,锐意进取,开拓创新,为实现经济繁荣、生活富庶、社会和谐的湾溪而努力奋斗。